（2015）株中法行终字第112号

本案系治安管理行政处罚案，争议的焦点是株洲市公安局芦淞分局作出的芦公（枫）行罚决字（2015）204号行政处罚决定以及株洲市公安局作出的株公复决字（2015）019号行政复议决定是否合法。《信访条例》第十八条第一款规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”上诉人王虹因房屋问题采用走访形式至不属于国家机关设立信访接待场所的中南海周边上访不符合《信访条例》规定，属非正常上访。公安部颁布的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”据此株洲市公安局芦淞分局对本案有管辖权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项以及第二十条第（四）项规定，公安机关对扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序行为的，处警告或者二百元以下罚款。对具有六个月内曾受过治安管理处罚情形的，从重处罚。上诉人王虹至北京市中南海周边地区非正常上访并被北京市公安局西城分局府右街派

本案系治安管理行政处罚案，争议的焦点是株洲市公安局芦淞分局作出的芦公（枫）行罚决字（2015）204号行政处罚决定以及株洲市公安局作出的株公复决字（2015）019号行政复议决定是否合法。《信访条例》第十八条第一款规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”上诉人王虹因房屋问题采用走访形式至不属于国家机关设立信访接待场所的中南海周边上访不符合《信访条例》规定，属非正常上访。公安部颁布的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及

湖南省株洲市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）株中法行终字第112号上诉人（原审原告）王虹，女，1973年11月24日出生，汉族，湖南省株洲市人，住湖南省株洲市。被上诉人（原审被告）株洲市公安局株洲市芦淞分局。法定代表人尹自立，局长。委托代理人刘蕙，女，1969年9月28日出生，汉族，湖南省株洲市人，住湖南省株洲市。代理权限：特别授权。被上诉人株洲市公安局。法定代表人李晓葵，局长。委托代理……