（2015）鄂荆门中行终字第00014号

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条的规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”，因此被告荆门市东宝区人民政府依法对辖区内所有农户颁发农村土地承包经营权证是其法定职权和职责。根据行政诉讼法的规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为合法性进行审查。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”因此农村土地承包合同是颁发农村土地承包经营权证的主要依据。本案被告依据发包方即第三人荆门市东宝区牌楼镇长岗村村民委员会与承包方即原告雍明清和第三人张普云签订的《农村土地承包合同（家庭承包方式）》约定的内容，通过其农业行政主管部门即荆门市东宝区农村经营管理局对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核后，填写并颁发了《农村土地经营权证》，应当是对其登记行为尽到了合理审慎的审查义务。关于原告主张的其与张普云签订的长期转让协议仅是将其承包的耕地交给张普云耕种而非流转的意见，因其协议约定的方式为长期转让，并约定协议一定永久不变

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条的规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”，因此被告荆门市东宝区人民政府依法对辖区内所有农户颁发农村土地承包经营权证是其法定职权和职责。根据行政诉讼法的规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为合法性进行审查。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”因此农村土地承包合同是颁发农村土地承包经营权证的主要依据。本案被告依据发包方即第三人荆门市东宝区牌楼镇长岗村村民委员会与

湖北省荆门市中级人民行 政 判 决 书（2015）鄂荆门中行终字第00014号上诉人（原审原告）雍明清，男，1963年11月20日出生，汉族，荆门市人。委托代理人罗学伍，男，1966年6月27日出生，汉族，荆门市人。系上诉人雍明清之弟。被上诉人（原审被告）荆门市东宝区人民政府，住所地荆门市金虾路9号。法定代表人孔智勇，男，区长。委托代理人袁丽，荆门市东宝区农村经营管理局副局长。委托代理人代云松，湖……