其他（资源） （2019）辽01行终1238号

《通知》系内部行政行为，但《通知》效力外化的结果是对本钢房地产公司的行政处罚行为，政府在没有作出行政处罚决定的情况下即作出《通知》，以此方式对竞拍资金予以罚没，本钢房地产公司作为该行政行为的外部相对人，可以提起行政诉讼，但嘉城公司并非该行为的外部相对人，该行为也未直接影响其财产权益。另查，平西锅炉房周边改造建设项目用地的摘牌人为本钢房地产公司。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，嘉城公司申请辽宁省自然资源厅公开的政府信息为“‘编号08G-1平西锅炉房周边改造建设项目用地’国有土地使用权挂牌出让的竞得人未在出让合同约定动工开发期限开发土地行为，所无偿收回土地使用权的合法凭证”。嘉城公司申请公开该信息的用途为1、核实、确认涉案国有土地使用权挂牌出让活动及罚没2000万（含嘉城公司1000万）土地出让金行为的合法性；2、为在罚没2000万提起诉讼或行政程序中作为书证使用。辽

《通知》系内部行政行为，但《通知》效力外化的结果是对本钢房地产公司的行政处罚行为，政府在没有作出行政处罚决定的情况下即作出《通知》，以此方式对竞拍资金予以罚没，本钢房地产公司作为该行政行为的外部相对人，可以提起行政诉讼，但嘉城公司并非该行为的外部相对人，该行为也未直接影响其财产权益。另查，平西锅炉房周边改造建设项目用地的摘牌人为本钢房地产公司。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案

辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽01行终1238号上诉人（原审原告）：本溪市嘉城房地产开发有限责任公司，住所地辽宁省本溪市平山区北光路**换热站**。法定代表人：陶新忠，该单位总经理。委托代理人：王滨，该单位工作人员。被上诉人（原审被告）：辽宁省自然资源厅，住所，住所地辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街**div>法定代表人：刘兴伟，该厅厅长。委托代理人：王大帅，该单位工作人员。委……