（2016）苏08行终61号

本案所涉及的被告于2013年4月8日作出的涟国土资罚字[2013]002号《行政处罚决定书》是针对违法行为人纪小力作出的，对于该处罚决定的处罚内容，被告是否向人民法院申请强制执行，只涉及国家和集体利益，虽然原告是被占用土地所在村组集体经济组织成员之一，但因其庭审中不能举证证明其对纪小力非法占用的土地享有使用权，故该处罚决定与原告自身利益无关。也就是说，原告并不具有独立的权利主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第二十五条第一款规定，只有当行政行为侵犯其合法权益时，公民、法人或其他组织才有权提起行政诉讼，虽然本案被告就其作出的处罚决定具有向人民法院申请强制执行以及对涉嫌犯罪的违法行为具有移送司法机关处理的法定义务，但原告并不具有请求人民法院确认被告因没有履行上述法定义务而提起诉讼的资格。当然，相对于《中华人民共和国宪法》第四十一条、《中华人民共和国土地管理法》第六条等赋予公民、法人或其他组织的监督权而言，原告应当享有对行政机关及其工作人员违法、失职行为进行申诉、控告或检举的权利，故对于原告2015年10月1日的“申请”，只能视为原告对行政机关行政行为的依法监督，但不能作

本案所涉及的被告于2013年4月8日作出的涟国土资罚字[2013]002号《行政处罚决定书》是针对违法行为人纪小力作出的，对于该处罚决定的处罚内容，被告是否向人民法院申请强制执行，只涉及国家和集体利益，虽然原告是被占用土地所在村组集体经济组织成员之一，但因其庭审中不能举证证明其对纪小力非法占用的土地享有使用权，故该处罚决定与原告自身利益无关。也就是说，原告并不具有独立的权利主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第二十五条第一款规定，只有当行政行为侵犯其合法权益时，公民、法人或其他组织才有权提起行政诉讼，虽然本案被告就其作出的处罚决定具有向人民法院申请强制执行以及对涉嫌犯罪的违

江苏省淮安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏08行终61号上诉人（原审原告）纪会成，农民。上诉人（原审原告）纪明芹，农民。被上诉人（原审被告）涟水县国土资源局,住所地涟水县涟城镇红日路6号。法定代表人祁鹤峰，局长。委托代理人高林，该局工作人员。委托代理人杨礼洲，该局工作人员。上诉人纪会成、纪明芹因诉被上诉人涟水县国土资源局不履行法定职责一案，不服涟水县人民法院（2015）涟行初字第00……