（2013）浙甬民二终字第43号

土地出让金的返还系政府基于对被征地的村集体经济组织及其成员今后生产生活的综合考虑而给予的一种政策扶持，属于行政行为。因此，被告宁波市国土资源局、宁波国家高新技术产业开发区管理委员会与第三人宁波市江东区福明街道傅家堍股份经济合作社之间的土地出让金返还纠纷不属于民事法律调整范畴。而在债权人代位权纠纷中，债务人怠于行使的债权仅限于民事权利，因此，原告天津市万特商贸有限公司以债权人代位权纠纷为由起诉亦不属于民事诉讼的受案范围。据此，原审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条第（三）款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第139条的规定，作出如下裁定：驳回原告天津市万特商贸有限公司的起诉。宣判后，原审原告天津市万特商贸有限公司不服，上诉至本院，称：因政府征用原审第三人集体土地，以原审第三人拥有43亩发展留用地作为政府对该村的安置补偿。所涉土地由上诉人与原审第三人共同设立的宁波傅家堍万特投资开发有限公司摘牌，同时与被上诉人宁波市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，并依约支付了全部土地出让金。后宁波市人民政府职能部门在扣除社保金等相关费用后，将1132

土地出让金的返还系政府基于对被征地的村集体经济组织及其成员今后生产生活的综合考虑而给予的一种政策扶持，属于行政行为。因此，被告宁波市国土资源局、宁波国家高新技术产业开发区管理委员会与第三人宁波市江东区福明街道傅家堍股份经济合作社之间的土地出让金返还纠纷不属于民事法律调整范畴。而在债权人代位权纠纷中，债务人怠于行使的债权仅限于民事权利，因此，原告天津市万特商贸有限公司以债权人代位权纠纷为由起诉亦不属于民事诉讼的受案范围。据此，原审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条第（三）款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第139条的规定，作出如下裁定：驳回原告天

浙江省宁波市中级人民法院民 事 裁 定 书（2013）浙甬民二终字第43号上诉人（原审原告）：天津市万特商贸有限公司。法定代表人：苏守信。委托代理人：翟习羊。委托代理人：罗来珠。被上诉人（原审被告）：宁波市国土资源局。诉讼代表人：张南芬。委托代理人：茅迪群。被上诉人（原审被告）：宁波国家高新技术产业开发区管理委员会。诉讼代表人：王海国。委托代理人：施周。被上诉人（原审第三人）：宁波市江东区福明街道……