（2017）浙10行终71号

根据原被告的陈述，邵家渡前湾轮窑厂租用的土地属前湾村集体所有，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。该条所指的行政行为既包括积极的行政行为，也包括消极的行政行为，原告诉称被告不履行法定职责，属消极行政行为，对该行政行为提起诉讼，也应以村委会或村集体经济组织名义提出。同时根据《中华人民共和国行政诉法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起行政诉讼。本案中，原告虽然是前湾村村民，但邵家渡前湾轮窑厂租用的土地不涉及原告个人的承包田、自留地等。故被告是否履行查处职责与原告不存在利害关系，原告不具备诉讼主体资格，对原告的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告綦法利的起诉。上诉人綦法利上诉称：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，行政行为就是行政机关作出

根据原被告的陈述，邵家渡前湾轮窑厂租用的土地属前湾村集体所有，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。该条所指的行政行为既包括积极的行政行为，也包括消极的行政行为，原告诉称被告不履行法定职责，属消极行政行为，对该行政行为提起诉讼，也应以村委会或村集体经济组织名义提出。同时根据《中华人民共和国行政诉法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起行政诉讼。本案中，原告虽然是前湾村村民，但邵家渡前湾轮窑厂

浙江省台州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙10行终71号上诉人（原审原告）綦法利，男，1971年9月25日出生，汉族，住临海市。委托代理人綦法顺（系上诉人綦法利兄弟），1968年1月26日出生，汉族，住址同上。被上诉人（原审被告）临海市国土资源局，住所地临海市人民路299号。法定代表人蒋小，局长。上诉人綦法利诉被上诉人临海市国土资源局不履行查处法定职责一案，不服天台县人民法院（201……