（2014）滁民一初字第00263号

综合双方举证、质证、本院认证及诉辩意见，本案争议焦点是：丁华龙要求炉桥镇政府赔偿经济损失即要求按同期银行贷款利率四倍从2010年10月28日起计算至款清之日止的诉讼请求能否成立。本案中，炉桥镇政府与丁华龙签订土地使用权转让协议时，涉案地块尚未取得土地使用权相关权属证书，涉案地块权利人是谁、能否进行转让、土地性质、土地用途均不明确，根据相关法律规定，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，而在总体规划未明的情况下，炉桥镇政府即与丁华龙签订转让协议出让土地使用权，违反了法律规定。加之，炉桥镇政府作为乡镇级政府，无权自行转让其行政管辖范围内的土地，而应当报县级以上国土部门，根据土地规划及采取相应的程序予以出让，炉桥镇政府并非出让土地使用权的适格主体。丁华龙主张涉案土地转让协议为无效合同，炉桥镇政府亦认可，故本院确认炉桥镇政府与丁华龙签订的土地使用权转让协议应为无效合同。对丁华龙主张双方签订的《土地使用权转让协议》为无效合同的诉讼请求，本院予以支持。丁华龙在协议签订后，向炉桥镇政府实际支付100万元土地款，炉桥镇政府对此数额无异议，因涉案《土地使用权转让协议》自始无

综合双方举证、质证、本院认证及诉辩意见，本案争议焦点是：丁华龙要求炉桥镇政府赔偿经济损失即要求按同期银行贷款利率四倍从2010年10月28日起计算至款清之日止的诉讼请求能否成立。本案中，炉桥镇政府与丁华龙签订土地使用权转让协议时，涉案地块尚未取得土地使用权相关权属证书，涉案地块权利人是谁、能否进行转让、土地性质、土地用途均不明确，根据相关法律规定，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，而在总体规划未明的情况下，炉桥镇政府即与丁华龙签订转让协议出让土地使用权，违反了法律规定。加之，炉桥镇政府作为乡镇级政府，无权自行转让其行政管辖范围内的土地，而应当报县级以上国土部门

安徽省滁州市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）滁民一初字第00263号原告：丁华龙，男，1974年12月12日出生，汉族，个体户，住安徽省合肥市包河区。委托代理人：陈德华，安徽金亚太律师事务所律师。被告：定远县炉桥镇人民政府，住所地安徽省定远县，组织机构代码00321957-7。法定代表人：李庆文，该镇政府镇长。委托代理人：赵永，该镇政府副镇长。委托代理人：崔红潮，定远县远泰律师事务所律师……