（2017）苏05行终96号

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，园区国土环保局具有对辖区内的非法占用土地行为作出行政处罚的职权，是本案的适格被告。市国土局作为维持被诉行政行为的复议机关，亦是本案的适格被告。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，国通公司在接受原园区国土房产局调查及当庭陈述中均未对其未取得用地审批手续，违反上述法律规定，违法占地的事实提出异议，所占用土地的面积和类型亦有工程测量成果等证据支持，园区国土环保局行政处罚决定认定的违法事实清楚，证据充分。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，园区国土环保局具有对辖区内的非法占用土地行为作出行政处罚的职权，是本案的适格被告。市国土局作为维持被诉行政行为的复议机关，亦是本案的适格被告。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，国通公司在接受原园区国土房产局调查及当庭陈述中均

江苏省苏州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏05行终96号上诉人（原审原告）苏州国通实业有限公司，住所地苏州市吴中区甪直镇苏沪机场路甪直段318号。法定代表人龚培根，董事长。委托代理人高军，江苏久顺律师事务所律师。委托代理人陈兰燕，江苏久顺律师事务所律师。被上诉人（原审被告）苏州工业园区国土环保局，住所地苏州市现代大道999号现代大厦8楼。法定代表人王学军，局长。委托代理人郁军，江苏竹……