（2014）忻中行终字第44号

贾美娥不听保德县公安局训诫，去北京中南海地区进行上访。根据山西省公安厅、山西省高级人民法院、山西省人民检察院、中共山西省委省政府信访局、山西省司法厅《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的意见》第二条之规定“对信访人员违反有关规定，到北京天安门广场、中南海、外国驻华使馆、中央领导人住地周边和省委省政府门口等非信访场所上访的，由其居住地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）、（二）项的规定予以警告或二百元以下罚款处罚；再次实施上述行为的，依照前款规定予以五日以上十日以下行政拘留，可并处五百元以下罚款”。而贾美娥在北京中南海地区上访，因为北京中南海不是信访接待场所，所以，贾美娥属于非法上访。既然是非法上访行为，那么必然会扰乱社会秩序。任何公民扰乱社会秩序，都应受到治安管理的处罚。故保德县公安局对贾美娥作出的2013年6月28日行罚决字（2013）第000727号行政处罚决定的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。关于贾美娥向法院提出的拘留赔偿180700元及误工费17601.6元，恢复名誉、赔礼道歉的诉讼请求因于法无据，本院不予支持。依据《中华人民

贾美娥不听保德县公安局训诫，去北京中南海地区进行上访。根据山西省公安厅、山西省高级人民法院、山西省人民检察院、中共山西省委省政府信访局、山西省司法厅《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的意见》第二条之规定“对信访人员违反有关规定，到北京天安门广场、中南海、外国驻华使馆、中央领导人住地周边和省委省政府门口等非信访场所上访的，由其居住地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）、（二）项的规定予以警告或二百元以下罚款处罚；再次实施上述行为的，依照前款规定予以五日以上十日以下行政拘留，可并处五百元以下罚款”。而贾美娥在北京中南海地区上访，因为北京中南海不是信访接待场所，所以

山西省忻州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）忻中行终字第44号上诉人（原审原告）贾美娥，女，汉族，1967年出生，忻州市保德县义门镇王家墕村人。被上诉人（原审被告）保德县公安局。法定代表人田X文，该局局长。委托代理人任秀根，该局法制大队队长。上诉人贾美娥因治安行政处罚一案，不服保德县人民法院（2014）保行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。……