土地行政管理（土地） （2019）最高法行申10400号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“具体的诉讼请求”，首先是要明确被诉行政行为。征收土地行为是一个系列行政行为，包括省级人民政府批准征收集体土地的批复、发布征收公告和征收补偿方案公告、签订征收补偿协议、发放征收补偿款、强制搬迁等许多各自独立的行政行为，各个行政行为的作出主体、行为内容、程序和依据等均不相同。以征收土地行为为对象提起行政诉讼，被诉行政行为不明确，人民法院应当向起诉人释明，要求其明确被诉行政行为，否则起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，依法应当裁定不予立案。本案中，宋金华在一审中提出“确认邵阳市人民政府未经依法批准强占宋金华土地行为违法”的诉讼请求，其表述不清楚明确，结合其起诉的事实与理由，其对湖南省人民政府的征收土地批准行为，邵阳市人民政府发布征收土地公告行为，以及土地行政管理部门组织的实施行为均提出了异议，无法确定其具体的诉讼请求。宋金华在一审法院向其释明并要求其明确诉讼请求的情况下仍坚持原来的诉讼请求，一审法院以不符合起诉条件为由裁定驳回其起诉，二审法院予以维持，并无不

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“具体的诉讼请求”，首先是要明确被诉行政行为。征收土地行为是一个系列行政行为，包括省级人民政府批准征收集体土地的批复、发布征收公告和征收补偿方案公告、签订征收补偿协议、发放征收补偿款、强制搬迁等许多各自独立的行政行为，各个行政行为的作出主体、行为内容、程序和依据等均不相同。以征收土地行为为对象提起行政诉讼，被诉行政行为不明确，人民法院应当向起诉人释明，要求其明确被诉行政行为，否则起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，依法应当裁定不予立案。本案中，宋金华在一审中提出

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申10400号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋金华。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省邵阳市人民政府。 法定代表人刘事青。 再审申请人宋金华因诉被申请人湖南省邵阳市人民政府（以下简称邵阳市人民政府）土地行政征收及行政赔偿一案，不服湖南省高级人民法院作出的（2018）湘行终1464号行政裁定，向本院申请再审。本院于20……