（2017）辽01行终302号

关于原告祝全华、李翠杰的原告主体资格问题。因原告祝全华、李翠杰未能提供有效身份证明，该院无法核实其真实身份，故不具有该案原告主体资格。因诉讼代表人无权代表二人撤回起诉，故该院对原告祝全华、李翠杰的起诉予以驳回。原告王志民等三十二人的诉讼请求是确认土地承包范围，履行划分土地的职责，并与原告签订土地承包合同，颁发相关权属证明文件。庭审中，原告明确其诉讼请求是要求被告履行以下三个职责：1、要求被告处理其与第三人新民市梁山镇北荒村之间的土地使用权争议；2、要求被告与其签订承包合同；3、要求被告为其颁发相关权属证明文件即土地承包经营权证。由此，本案形成三个争议焦点：1、原告与第三人之间的争议是否属于土地使用权争议；2、被告是否具有与原告签订承包合同的职责；3、被告是否具有为原告颁发土地使用权证的职责。原、被告双方围绕上述三个争议焦点进行了陈述、辩论。下面逐一进行认定。关于第一个争议焦点，即原告与第三人之间的争议是否属于土地使用权争议。对此，原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政

关于原告祝全华、李翠杰的原告主体资格问题。因原告祝全华、李翠杰未能提供有效身份证明，该院无法核实其真实身份，故不具有该案原告主体资格。因诉讼代表人无权代表二人撤回起诉，故该院对原告祝全华、李翠杰的起诉予以驳回。原告王志民等三十二人的诉讼请求是确认土地承包范围，履行划分土地的职责，并与原告签订土地承包合同，颁发相关权属证明文件。庭审中，原告明确其诉讼请求是要求被告履行以下三个职责：1、要求被告处理其与第三人新民市梁山镇北荒村之间的土地使用权争议；2、要求被告与其签订承包合同；3、要求被告为其颁发相关权属证明文件即土地承包经营权证。由此，本案形成三个争议焦点：1、原告与第三人之间的争议是否属于土地

辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)辽01行终302号上诉人（原审原告）：王志民等三十二人（名单附后）。诉讼代表人：王志民，男，汉族。诉讼代表人：王志军，男，汉族。被上诉人（原审被告）：新民市梁山镇人民政府，住址新民市梁山镇。法定代表人：李宝权，该镇镇长。委托代理人：娄海凤，该镇工作人员委托代理人：刘永明，该镇工作人员上诉人王志民等三十二人诉被上诉人新民市梁山镇人民政府不履行确认……