（2016）湘07行终142号

本案双方争议的焦点是新明公司是否有违法转包建筑工程的行为。国务院《建设工程质量管理条例》第七十八条第三款规定：“本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为”，住房和城乡建设部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》第六条规定：“本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为”。在本案中，新明公司的前身新明园林公司作为施工单位与发包人九峰公司签订《施工合同》，后又与戴建良签订《内部承包合同》，将其所承建的九峰公司的工程项目转包给戴建良。上述合同签订后，戴建良作为该项目实际负责人组织工程施工，新明公司的工作人员参与了工程地基与基础分部的验收工作，又给实际施工人戴建良制发了该工程项目的资料章并加盖在劳务承包合同上，承包合同也已实际履行，因此可以认定新明公司与戴建良签订承包合同使二者形成挂靠关系，戴建良通过挂靠获得新明公司的建筑资

本案双方争议的焦点是新明公司是否有违法转包建筑工程的行为。国务院《建设工程质量管理条例》第七十八条第三款规定：“本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为”，住房和城乡建设部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》第六条规定：“本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为”。在本案中，新明公司的前身新明园林公司作为施工单位与发包

湖南省常德市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)湘07行终142号上诉人(原审原告)湖南省新明建设集团有限公司，住所地湖南省长沙市望城区黄金乡香桥村雷锋大道西侧0801223栋(新明建设集团大楼)。法定代表人陈静，总经理。被上诉人(原审被告)石门县住房和城乡建设局，住所地湖南省石门县楚江镇澧阳中路001号。法定代表人马景平，局长。委托代理人邓智军，湖南楚江律师事务所律师。代理权限为特别授权代……