（2016）皖18行终52号

宣城市城乡规划局作出的协查[2014]第39号《协助调查意见书》系行政机关之间的往来文书，是宣城市城市宣州区城市管理执法局作出行政行为的一个过程性事项，未对周世保产生直接的约束力，不属于行政诉讼的受案范围。周世保上诉称“该意见已经外化，对上诉人的权利义务产生了实际影响，侵犯了上诉人的合法权益。”但该意见书只是协助宣城市宣州区城市管理执法局作出行政行为的调查意见，亦未送达周世保，不对外产生法律效力。对周世保权利义务产生最终影响的是对外发生法律效力的宣城市宣州区城市管理执法局作出的行政行为，而非该意见书。周世保的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院裁定对周世保的起诉，不予立案并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审　判　长　　叶丽芸审　判　员　　徐　彬代理审判员　　满先进二〇一六年六月二十七日书　记　员　　余亚琴

宣城市城乡规划局作出的协查[2014]第39号《协助调查意见书》系行政机关之间的往来文书，是宣城市城市宣州区城市管理执法局作出行政行为的一个过程性事项，未对周世保产生直接的约束力，不属于行政诉讼的受案范围。周世保上诉称“该意见已经外化，对上诉人的权利义务产生了实际影响，侵犯了上诉人的合法权益。”但该意见书只是协助宣城市宣州区城市管理执法局作出行政行为的调查意见，亦未送达周世保，不对外产生法律效力。对周世保权利义务产生最终影响的是对外发生法律效力的宣城市宣州区城市管理执法局作出的行政行为，而非该意见书。周世保的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院裁定对周世保的起诉，不予立案并无不当。依照《中

安徽省宣城市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)皖18行终52号上诉人（原审起诉人）周世保，男，1965年12月19日出生，汉族，居民，住安徽省宣城市宣州区。上诉人周世保不服安徽省宣城市宣州人民法院（2016）皖1802行初25号行政裁定，向本院提起上诉。周世保上诉称，原审法院对上诉人的起诉不予受理属于认定事实不清。宣城市城乡规划局作出的协查[2014]第39号《协助调查意见书》并非行政行为……