（2015）宜行终字第68号

陈明鑫因征地问题，三次到北京上访，并于2014年7月28日和2014年12月12日到北京中南海周边违法上访时被北京警方挡获并训诫，对此陈明鑫也予以认可，陈明鑫的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》和《信访条例》的相关规定；珙县公安局在对陈明鑫作出的行政处罚决定书中仅引用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条，未具体到款、项，而在珙县公安局“综合材料”、“呈请公安行政处罚审批报告”中对陈明鑫的处罚引用条文均为《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项，珙县公安局在对外文书适用法律上有瑕疵但不足以导致该行政处罚决定被撤销；关于陈明鑫主张的珙县公安局对该案无管辖权的问题，根据公安部关于《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……”的规定，珙县公安局对陈明鑫的违法行为具有管辖权，因此珙县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定对陈明鑫进行处罚，事实清楚、证据充分。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈明鑫的诉讼请求。上诉人

陈明鑫因征地问题，三次到北京上访，并于2014年7月28日和2014年12月12日到北京中南海周边违法上访时被北京警方挡获并训诫，对此陈明鑫也予以认可，陈明鑫的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》和《信访条例》的相关规定；珙县公安局在对陈明鑫作出的行政处罚决定书中仅引用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条，未具体到款、项，而在珙县公安局“综合材料”、“呈请公安行政处罚审批报告”中对陈明鑫的处罚引用条文均为《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项，珙县公安局在对外文书适用法律上有瑕疵但不足以导致该行政处罚决定被撤销；关于陈明鑫主张的珙县公安局对该案无管辖权的问题，根据公

四川省宜宾市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宜行终字第68号上诉人（一审原告）陈明鑫，男，1986年7月出生，住四川省珙县。委托代理人钟德荣，宜宾市翠屏区大众法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）珙县公安局，住所地：珙县巡场镇安民路。法定代表人王正元，局长。委托代理人王祥彬，珙县公安局副局长。委托代理人杨生才，珙县公安局法制室民警。上诉人陈明鑫因诉珙县公安局治安行政处罚一案，陈明鑫不……