（2014）榕行终字第337号

被告福州市仓山区城市综合执法局是仓山区人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的执法机关，其有权行使城市规划管理方面法律规定的对违法建设的行政处罚权。原告陈仕楚作为被诉具体行政行为相对人具备了适格的原告主体资格。1990年4月1日实施的《中华人民共和国城市规划法》（现已失效）第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续”。2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”新旧法都规定了办理《建设工程规划许可证》是进行建房的必要条件之一。根据福州市城市总体规划，原告的房屋位于螺洲镇店前村，属于城市规划区的范围。原告提

被告福州市仓山区城市综合执法局是仓山区人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的执法机关，其有权行使城市规划管理方面法律规定的对违法建设的行政处罚权。原告陈仕楚作为被诉具体行政行为相对人具备了适格的原告主体资格。1990年4月1日实施的《中华人民共和国城市规划法》（现已失效）第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续”。2008年1月1

福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）榕行终字第337号上诉人（一审原告）陈仕楚，男，1952年8月30日出生，汉族，住福州市仓山区。委托代理人雷建华，北京市汉威（深圳）律师事务所律师。委托代理人陈仕泳，男，1949年8月16日出生，汉族。被上诉人（一审被告）福州市仓山区城市综合执法局，住所地福州市仓山区。法定代表人洪德潮，局长。委托代理人曹卫、郑蓉，福建闽天律师事务所律师。上诉人……