（2014）大行终字第131号

根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”据此，瓦房店市公安局具有作出被诉决定的法定职权。根据瓦房店市公安局提供的北京市公安局西城分局府右街派出所出具《训诫书》、中共大连市委大连市人民政府驻京信访工作组出具的《情况说明》及大连市公安局驻京工作组出具的《训诫书》，可以认定宋世杰实施了到北京市中南海地区非信访区域上访的行为。该非正常上访行为系扰乱北京市中南海地区公共秩序的违法行为，瓦房店市公安局据此作出被诉决定事实清楚，适法正确，程序合法。故上诉人关于非正常上访不具有扰乱公共场所秩序行为的主张，于法无据，本院不予支持。关于被诉决定是否涉及一事二罚一节，根据《治安管理处罚法》第十条第一款之规定，治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。训诫不在其内，且从内容上看，北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书不具有警告的属性，故宋世杰关于被诉决定系重复处罚的主张，

根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”据此，瓦房店市公安局具有作出被诉决定的法定职权。根据瓦房店市公安局提供的北京市公安局西城分局府右街派出所出具《训诫书》、中共大连市委大连市人民政府驻京信访工作组出具的《情况说明》及大连市公安局驻京工作组出具的《训诫书》，可以认定宋世杰实施了到北京市中南海地区非信访区域上访的行为。该非正常上访行为系扰乱北京市中南海地区公共秩序的违法行为，瓦房店市公安局据此作出被诉决定事实清楚，

辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）大行终字第131号上诉人（一审原告）：宋世杰，男，农民。被上诉人（一审被告）：瓦房店市公安局，住所地瓦房店市西长春路一段七号。法定代表人：孙强，局长。委托代理人：梅林祥，该局法制大队科员。委托代理人：张莉，该局法制大队科员。上诉人宋世杰因行政处罚争议一案，不服瓦房店市人民法院（2014）瓦行初字第28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组……