（2016）津02行终358号

被诉《办法》系被告为妥善解决宁车沽西村原塘沽农村城市化遗留问题，根据滨海新区人民政府“不改变村民身份，不改变集体经济组织性质，村委会依然存在，只是改善村民的居住条件，实行住房异地安置”的要求制定的，该《办法》采取自愿原则，是对宁车沽四村村民实施的惠民政策，村民可自行选择是否异地安置，未对原告设定权利义务，且原告未就是否享受该《办法》规定的异地安置补偿条件向被告提出申请，被诉《办法》尚未对原告明显产生实际影响。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项、第二款之规定，裁定：驳回原告张文曦的起诉。上诉人张文曦不服，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定，发回重审。理由是：1、原审法院证据交换程序违法，证据交换属于庭审程序的一部分，应由合议庭成员共同审理。根据行政诉讼法的规定，被上诉人应当由其行政机关负责人出庭，否则，诉讼主体不当。原审法院未对本案作出实体审理，仅仅是在证据交换后即作出行政裁定。综上，原审程序明显违法。2、原审法院实体认定错误。本案中，上诉人作为被上诉人下发的《办法》所涉及的人员之一，该具体行政行为的实行必然影响到上诉人的权利，而该具体行政行为目前

被诉《办法》系被告为妥善解决宁车沽西村原塘沽农村城市化遗留问题，根据滨海新区人民政府“不改变村民身份，不改变集体经济组织性质，村委会依然存在，只是改善村民的居住条件，实行住房异地安置”的要求制定的，该《办法》采取自愿原则，是对宁车沽四村村民实施的惠民政策，村民可自行选择是否异地安置，未对原告设定权利义务，且原告未就是否享受该《办法》规定的异地安置补偿条件向被告提出申请，被诉《办法》尚未对原告明显产生实际影响。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项、第二款之规定，裁定：驳回原告张文曦的起诉。上诉人张文曦不服，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定，发回重审。理由是

天津市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）津02行终358号上诉人（原审原告）张文曦。法定代理人张振全，系上诉人之父。法定代理人张媛媛，系上诉人之母。委托代理人王顒斐，天津标高律师事务所律师。委托代理人叶红，天津标高律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市滨海新区人民政府北塘街道办事处，住所地天津市滨海新区北塘青海湖路465号。法定代表人乔柏林，主任。委托代理人冯本茂，天津津滨正通律师……