（2015）浙杭行初字第359号

萧山区政府、萧山国土分局作出《限期整改通知书》，认定戚正友“2000年，你未经批准占用钱塘江管理局位于萧山区顺坝垦区国有农用地土地4000平方米，用于建造房屋及附属设施”，但对该4000平方米土地的使用权人为钱塘江管理局、戚正友系于2000年占用土地、被戚正友占用的土地面积为4000平方米以及该4000平方米土地上的房屋全部系由戚正友建造之事实认定，均未提供证据予以证明，庭审中亦未能作出合理说明。被非法占用的土地是用于建设，还是用于种植，对行政处罚中的法律适用有直接影响，被诉之《限期整改通知书》中未明确该4000平方米土地是全部被用于建造房屋，还是有部分用于《场地租赁合同》中约定的“苗木种植”，认定事实不清。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定农用地转为建设用地的需经审批。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十条规定，县、乡级土地利用总体规划中明确土地用途。萧山区政府、萧山国土分局未提供能够证明案涉4000平方米土地系农用地的县、乡级土地利用总体规划，其将4000平方米土地认定为农用地，进而认定戚正友的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款之规定，属主要证据不

萧山区政府、萧山国土分局作出《限期整改通知书》，认定戚正友“2000年，你未经批准占用钱塘江管理局位于萧山区顺坝垦区国有农用地土地4000平方米，用于建造房屋及附属设施”，但对该4000平方米土地的使用权人为钱塘江管理局、戚正友系于2000年占用土地、被戚正友占用的土地面积为4000平方米以及该4000平方米土地上的房屋全部系由戚正友建造之事实认定，均未提供证据予以证明，庭审中亦未能作出合理说明。被非法占用的土地是用于建设，还是用于种植，对行政处罚中的法律适用有直接影响，被诉之《限期整改通知书》中未明确该4000平方米土地是全部被用于建造房屋，还是有部分用于《场地租赁合同》中约定的“苗木种植”

浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙杭行初字第359号原告戚正友。委托代理人唐锋，浙江浙元律师事务所律师。被告杭州市萧山区人民政府。法定代表人卢春强。委托代理人张卫军。被告杭州市国土资源局萧山分局。法定代表人谢国民。委托代理人来春燕。被告杭州市人民政府。法定代表人张鸿铭。委托代理人朱蔚然、谭王英。原告戚正友不服被告杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）、杭州市国土资源局萧山……