（2017）最高法行申5384号

本案中，韩国明、凤叶平起诉针对的土地使用权登记行为系国有土地上的土地使用权登记行为，而韩国明、凤叶平主张的承包耕地对象为农村集体土地。两者土地属性完全不同。韩国明、凤叶平与本案所涉国有土地使用权之间并无任何法律上的利害关系，因此不具有本案行政诉讼的主体资格。据此，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定：驳回韩国明、凤叶平的起诉。二审法院以基本相同的事实和理由，裁定驳回上诉，维持一审裁定。韩国明、凤叶平向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定；由最高人民法院提审或者指令一审法院继续审理。其申请再审的主要事实和理由：1.再审申请人持有合法有效的农村土地承包经营权证书，享有集体土地家庭承包经营权，依法应当优先保护。原审裁定没有查明被申请人将涉案土地登记为国有土地的土地来源事实。2.再审申请人与被申请人的土地登记行为有着直接的利害关系。3.二审法院未经开庭审理，也没有经过法庭调查或者到庭询问，就匆忙草率地作出二审裁定，违反审判程序规定，剥夺再审申请人的陈述权、申辩权等诉讼权利。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行

本案中，韩国明、凤叶平起诉针对的土地使用权登记行为系国有土地上的土地使用权登记行为，而韩国明、凤叶平主张的承包耕地对象为农村集体土地。两者土地属性完全不同。韩国明、凤叶平与本案所涉国有土地使用权之间并无任何法律上的利害关系，因此不具有本案行政诉讼的主体资格。据此，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定：驳回韩国明、凤叶平的起诉。二审法院以基本相同的事实和理由，裁定驳回上诉，维持一审裁定。韩国明、凤叶平向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定；由最高人民法院提审或者指令一审法院继续审理。其申请再审的主要事实和理由：1.再审申请人持有合法有效的农村土地承包经营权证书，

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申5384号再审申请人(一审原告、二审上诉人)：韩国明。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：凤叶平。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江阴市人民政府。住所地:江苏省江阴市澄江中路**号。法定代表人：蔡叶明，市长。再审申请人韩国明、凤叶平诉江阴市人民政府（以下简称江阴市政府）土地行政登记一案，江苏省无锡市中级人民法院于2016年9月2……