其他行政行为 （2019）最高法行申5366号

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，根据一、二审查明的事实，姚惠德因认为上海市虹口区人民政府拒绝履行政府信息公开职责的行为违法，向上海市政府申请行政复议，上海市政府予以受理。2016年7月15日，上海市政府向姚惠德出具沪府复字（2016）第284号行政复议中止通知书，告知其“因案情较为复杂，需要继续调查，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，本机关决定中止行政复议”。姚惠德认为上海市政府的中止复议不合理，且中止通知书中未说明理由，遂向上海市政府提交恢复行政复议申请，上海市政府未作出答复，亦未作出复议决定，姚惠德遂提起本案之诉，要求确认上海市政府未依法履行行政复议职责的行为违法。姚惠德的诉讼请求虽表述为履责之诉，但其本质是对上海市政府在行政复议过程中的中止行为不服，要求否认中止行为的合法性。行政复议过程中的中止系行政复议过程中的程序性事项，一般不属于人民法院行政诉讼受案范围，且

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，根据一、二审查明的事实，姚惠德因认为上海市虹口区人民政府拒绝履行政府信息公开职责的行为违法，向上海市政府申请行政复议，上海市政府予以受理。2016年7月15日，上海市政府向姚惠德出具沪府复字（2016）第284号行政复议中止通知书，告知其“因案情较为复杂，需要继续调查，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，本机关决定中止行政复议”。姚惠德认为上海市

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申5366号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：姚惠德，男，1936年11月17日出生，汉族，住上海市虹口区。 再审申请人姚惠德因诉上海市人民政府（以下简称上海市政府）行政不作为一案，上海市第三中级人民法院于2016年10月24日作出（2016）沪03行初219号行政裁定：对姚惠德的起诉，不予立案。姚惠德不服提起上诉后，上海市……