（2016）鲁05行终29号

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。东营市工商局于2015年8月21日收到祝淑英的申请，祝淑英于2015年9月14日向一审法院提起行政诉讼，未届满法律规定的两个月履行期限；庭审中，祝淑英主张东营市工商局收到申请后，东营市工商局已作出不予变更登记的口头答复，东营市工商局也提交了在法定履行期限内作出的告知书及向祝淑英送达的证据，因此，不能确认东营市工商局有不作为的行为。根据法律规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力；不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。东营区工商局在管办脱钩前为祝淑英出具的《光彩大厦营业面积使用证》，从该证注意事项记载内容看，“本证为光彩大厦使用面积永久合法凭证”，即该证只是使用权的凭证，不具有所有权证书的属性，只有经不动产登记机关登记、并记载于登记簿中，才能确认所有权。根据《东营市人民政府办公室关于印发东营市工商行政管理局主要职责内设机构和人

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。东营市工商局于2015年8月21日收到祝淑英的申请，祝淑英于2015年9月14日向一审法院提起行政诉讼，未届满法律规定的两个月履行期限；庭审中，祝淑英主张东营市工商局收到申请后，东营市工商局已作出不予变更登记的口头答复，东营市工商局也提交了在法定履行期限内作出的告知书及向祝淑英送达的证据，因此，不能确认东营市工商局有不作为的行为。根据法律规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，

山东省东营市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁05行终29号上诉人（一审原告）：祝淑英，女。委托代理人：董守元，男。委托代理人：王建武，男。被上诉人（一审被告）：东营市工商行政管理局。住所地：东营市东营区辽河路***号。法定代表人：张庆升，局长。委托代理人：李蕊，山东龙合律师事务所律师。委托代理人：方朝霞，山东龙合律师事务所律师。祝淑英与东营市工商行政管理局（以下简称东营市工商局）不履行……