（2015）阜行初字第00050号

本案的争议焦点为阜南国土资源局要求安徽欧陆公司补缴土地出让金的行为是否属于行政诉讼的受案范围；阜南国土资源局通知安徽欧陆公司补缴土地出让金、要求签订土地出让合同补充协议的行为是否合法。关于阜南国土资源局通知安徽欧陆公司补缴土地出让金、要求签订土地出让合同补充协议的行为是否属于行政诉讼的受案范围问题。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同。该条例第十七条规定，土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。由此可见，国有土地出让合同是土地行政管理机关，通过行政权实现对土地资源的管理目标，合同双方具有管理和被管理的关系，属于行政协议的范畴。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定：公民、法人或者其他组织，认为行政机关不

本案的争议焦点为阜南国土资源局要求安徽欧陆公司补缴土地出让金的行为是否属于行政诉讼的受案范围；阜南国土资源局通知安徽欧陆公司补缴土地出让金、要求签订土地出让合同补充协议的行为是否合法。关于阜南国土资源局通知安徽欧陆公司补缴土地出让金、要求签订土地出让合同补充协议的行为是否属于行政诉讼的受案范围问题。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同。该条例第十七条规定，土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的

安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）阜行初字第00050号原告：安徽省欧陆置业有限公司，住所地阜南县鹿城镇界南河南侧东环路东侧，组织机构代码79357476-7。法定代表人：李东，该公司经理。委托代理人：李冲，安徽谈锋律师事务所律师。委托代理人：韩应征，安徽谈锋律师事务所律师。被告：阜南县国土资源局，住所地阜南县赵集路49号，组织机构代码00318071-3。法定代表人：耿振平，……