（2012）浙温行初字第55号

被告对原告提供的华山村委会的证明、原告对被告提供的房屋拆迁调查汇总表、1992年航拍图、2003年现状图的真实性无异议，本院予以采信。根据上述证据，本院认定：2011年11月11日，浙江苍南工业园区管理委员会和被告苍南县国土资源局在灵溪镇华山村395号边的房屋上张贴通知，认定该一间一层砖木结构房屋系未经批准擅自建造，联合作出退还非法占用土地并限期拆除地上建筑物的通知。本院认为：浙江苍南工业园区管理委员会和被告苍南县国土资源局联合发布通知虽然在形式上没有具体指向对象，但实质上针对建造房屋的原告，与原告有法律上的利害关系。被诉通知将原告的行为认定为违反《中华人民共和国土地管理法》及相关法规的违法行为，并对该违法行为作出退还非法占用的土地及自行拆除地上建筑物的处理决定，具有制裁性和惩罚性，属于行政处罚行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条的规定，土地的管理和监督工作由土地行政管理部门负责。浙江苍南工业园区管理委员会作为被告苍南县人民政府的派出机构，不具备土地行政处罚的法定职责。被告苍南县国土资源局未依法告知原告享有陈述、申辩等权利，直接作出被诉处罚决定，违反法定程序。因被诉通知程序违法

被告对原告提供的华山村委会的证明、原告对被告提供的房屋拆迁调查汇总表、1992年航拍图、2003年现状图的真实性无异议，本院予以采信。根据上述证据，本院认定：2011年11月11日，浙江苍南工业园区管理委员会和被告苍南县国土资源局在灵溪镇华山村395号边的房屋上张贴通知，认定该一间一层砖木结构房屋系未经批准擅自建造，联合作出退还非法占用土地并限期拆除地上建筑物的通知。本院认为：浙江苍南工业园区管理委员会和被告苍南县国土资源局联合发布通知虽然在形式上没有具体指向对象，但实质上针对建造房屋的原告，与原告有法律上的利害关系。被诉通知将原告的行为认定为违反《中华人民共和国土地管理法》及相关法规的违法行

浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2012）浙温行初字第55号原告张春娱。委托代理人张合刚。被告苍南县人民政府。法定代表人董庆华。被告苍南县国土资源局。法定代表人林杰。上列两被告共同委托代理人陈锡文。上列两被告共同委托代理人陈立启。原告张春娱诉苍南县人民政府、苍南县国土资源局土地行政处罚一案，于2012年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年6月15日向被告送达了起诉状副……