林业承包合同纠纷 （2021）黑75民终10号

林地所有权属于国家，刁立民依据与清河林业局签订的《承包熟化林地开发合同书》而取得使用权。该合同第二条第二款规定：“土地权属甲方，乙方不得转卖或转包给他人，如土地有变更情况，甲方有权收回土地。”第四条第三款规定：“乙方三年自费开荒期满后，第四年开始按熟地上缴土地承包费”。双方签订的《清河林业局农业耕地发包合同》第二条规定“乙方按甲方规定时间交纳承包土地费后，即可取得经营承包权”。该两份合同已经明确约定，对自费开荒的熟化林地交纳承包费后，取得经营权。黑龙江省森林工业总局黑森[2013]62号文件第一条第一款第一项规定：“多种经营用地坚持有偿使用”，清河林业局的上级主管机关文件也规定“有偿使用”。双方在2018年以前，一直签订承包合同，刁立民向清河林业局交纳土地承包费，刁立民耕种土地。2018年后，刁立民没有与清河林业局签订合同，刁立民明确表示不再交纳土地承包费，清河林业局将该地收回，承包给了施海斌、赵永宝、薛宪国，自此刁立民即丧失了该土地的使用权。1997年的《会议纪要》是清河林业局企业内部的规范性文件，不具有处分国有林地所有权和使用权的法律效力。刁立民提出成立的立民养殖家庭农场800多公

林地所有权属于国家，刁立民依据与清河林业局签订的《承包熟化林地开发合同书》而取得使用权。该合同第二条第二款规定：“土地权属甲方，乙方不得转卖或转包给他人，如土地有变更情况，甲方有权收回土地。”第四条第三款规定：“乙方三年自费开荒期满后，第四年开始按熟地上缴土地承包费”。双方签订的《清河林业局农业耕地发包合同》第二条规定“乙方按甲方规定时间交纳承包土地费后，即可取得经营承包权”。该两份合同已经明确约定，对自费开荒的熟化林地交纳承包费后，取得经营权。黑龙江省森林工业总局黑森[2013]62号文件第一条第一款第一项规定：“多种经营用地坚持有偿使用”，清河林业局的上级主管机关文件也规定“有偿使用”。双

黑龙江省林区中级人民法院民 事 判 决 书（2021）黑75民终10号上诉人（原审原告）：刁立民，男，1961年10月2日出生，汉族，现住清河林业局。被上诉人（原审被告）：黑龙江省清河林业局有限公司，住所地通河县清河镇。法定代表人:金贵成，该公司董事长。委托诉讼代理人：韦梓涵，北京市盈科（哈尔滨）律师事务所律师。上诉人刁立民因与被上诉人黑龙江省清河林业局有限公司（以下简称清河林业局）土地承包经营权……