（2016）沪03行终238号

根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第十八条的规定，设立有限责任公司，应当向公司登记机关申请名称预先核准，并提交公司名称预先核准申请书等文件。本案中，陈百强到上海市工商行政管理局反映情况，填写《群众来访登记表》，称将在上海自贸区成立上海一带一路机械设备有限公司。由于陈百强并未根据上述规定向上海市工商行政管理局提出正式申请并提交相关文件，其在《群众来访登记表》中也未向上海市工商行政管理局提出明确的要求履行法定职责的具体请求，故难以认定其向上海市工商行政管理局提出过设立有限责任公司的履责申请。《信访条例》第二条规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。陈百强到上海市工商行政管理局来访，是一种反映情况、投诉的行为，属于《信访条例》所规定的信访活动。上海市工商行政管理局对陈百强作出的回复，亦属于信访答复，未对陈百强的权利义务产生实际影响。一审法院据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项和《最高人民法院关于适用〈中华人民

根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第十八条的规定，设立有限责任公司，应当向公司登记机关申请名称预先核准，并提交公司名称预先核准申请书等文件。本案中，陈百强到上海市工商行政管理局反映情况，填写《群众来访登记表》，称将在上海自贸区成立上海一带一路机械设备有限公司。由于陈百强并未根据上述规定向上海市工商行政管理局提出正式申请并提交相关文件，其在《群众来访登记表》中也未向上海市工商行政管理局提出明确的要求履行法定职责的具体请求，故难以认定其向上海市工商行政管理局提出过设立有限责任公司的履责申请。《信访条例》第二条规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等

上海市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）沪03行终238号上诉人(一审原告)陈百强，男，1954年10月25日，汉族，住上海市普陀区管弄路XXX弄XXX号XXX-XXX室。被上诉人(一审被告)上海市工商行政管理局，住所地上海市徐汇区。法定代表人陈学军，上海市工商行政管理局局长。委托代理人鲍佳。委托代理人钱敏华。上诉人陈百强因信访答复处理一案，不服一审上海市徐汇区人民法院(2016)沪0……