（2014）秦行重初字第3号

行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的，应当在作出行政行为之前向当事人和利害关系人告知事实，并说明理由，听取公民、法人或者其他组织的意见。本案中，复议机关审查的对象是秦皇岛市人社局作出的秦人社伤险认决字（2010）882号工伤认定决定的行为，复议的结果与徐天伦有着直接的利害关系，秦皇岛市政府在行政复议时应当通知具有利害关系的第三人参加行政复议，以保障其行政复议中的权利。因此，被告在未通知具有直接利害关系人徐天伦参加复议的情形下，即作出了复议决定，未有效保障徐天伦陈述、申辩、知情等行政复议权利。本案第三人方正饲料厂在海港区劳动仲裁委员会2011年1月14日审理徐天伦申请其支付工伤补偿的仲裁庭审程序中，未到庭参加审理，且其在仲裁庭审前提交被告作出的复议决定书为复印件，而未被采信，被告及第三人亦未提供其他证据证明原告徐天伦于2013年9月24日向法院提起的行政诉讼已超过法定的起诉期限。根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、

行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的，应当在作出行政行为之前向当事人和利害关系人告知事实，并说明理由，听取公民、法人或者其他组织的意见。本案中，复议机关审查的对象是秦皇岛市人社局作出的秦人社伤险认决字（2010）882号工伤认定决定的行为，复议的结果与徐天伦有着直接的利害关系，秦皇岛市政府在行政复议时应当通知具有利害关系的第三人参加行政复议，以保障其行政复议中的权利。因此，被告在未通知具有直接利害关系人徐天伦参加复议的情形下，即作出了复议决定，未有效保障徐天伦陈述、申辩、知情等行政复议权利。本案第三人方正饲料厂在海港区劳动仲裁委员会2011年1月14日审理徐天伦申请其

河北省秦皇岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）秦行重初字第3号原告：徐天伦（曾用名徐建设）。委托代理人：刘伟，河北高俊霞律师事务所律师。被告：秦皇岛市人民政府。法定代表人：商黎光。委托代理人：张大鹏。委托代理人：李芳。第三人：秦皇岛人力资源和社会保障局。法定代表人：柴志国，该局局长。委托代理人：艾惠笙。第三人：秦皇岛市海港区方正饲料厂（普通合伙）。法定代表人：刘永刚。委托代理人：沈文昌，……