（2017）辽08行终11号

梁林大起诉营口市鲅鱼圈区房屋征收局房屋拆迁一案，2009年8月21日营口永安房地产开发有限公司作为甲方委托营口经济开发区拆迁服务中心与乙方梁林大签订《营口开发区城市房屋拆迁补偿安置协议书》，营口经济技术开发区拆迁服务中心是企业性质，梁林大与营口永安房地产开发有限公司签订的房屋拆迁补偿安置协议书是民事协议。民事协议具有合同的相对性，不因营口市鲅鱼圈区房屋征收局开具的回迁进户通知单而改变民事合同的性质为行政行为。在没有行政机关具体行政行为或事实行为对于起诉人产生行政管理上的权利义务关系时，起诉人基于民事法律关系提起的行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼范围。裁定驳回原告梁林大的起诉。免交案件受理费50元。原审原告梁林大不服，向本院提起上诉。请求撤销（2016）辽0804行初98号行政裁定，发回重审。主要理由：上诉人的诉讼请求均是被上诉人的职责范畴，在整个拆迁回迁工作中都是由被上诉人发公告做拆迁动员并拆除上诉人房屋，被上诉人一直行使动迁回迁事宜的权利，在此期间的房租款各种结算都是由被上诉人办理，直至给上诉人发放《回迁进户通知单》，现被上诉人没有按规定回迁符合质量标

梁林大起诉营口市鲅鱼圈区房屋征收局房屋拆迁一案，2009年8月21日营口永安房地产开发有限公司作为甲方委托营口经济开发区拆迁服务中心与乙方梁林大签订《营口开发区城市房屋拆迁补偿安置协议书》，营口经济技术开发区拆迁服务中心是企业性质，梁林大与营口永安房地产开发有限公司签订的房屋拆迁补偿安置协议书是民事协议。民事协议具有合同的相对性，不因营口市鲅鱼圈区房屋征收局开具的回迁进户通知单而改变民事合同的性质为行政行为。在没有行政机关具体行政行为或事实行为对于起诉人产生行政管理上的权利义务关系时，起诉人基于民事法律关系提起的行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼范围。裁定驳回原告

辽宁省营口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽08行终11号上诉人（原审原告）梁林大，男，满族，1964年7月27日出生，现住辽宁省鞍山市岫岩满族自治县石灰窑镇李家堡村壕*组**号。被上诉人（原审被告）营口市鲅鱼圈区房屋征收局，住所地营口市鲅鱼圈区。法定代表人王永奇，职务局长。委托代理人孙凤，系辽宁创越律师事务所律师。原审原告梁林大诉原审被告鲅鱼圈区房屋征收局拆迁一案，鲅鱼圈区人民法院作……