（2017）粤71行初235号

原告认为中山市黄圃镇人民政府无权实施征地，但并未就征地行为提出主张，而是以“土地所有权争议确权”名义向中山市人民政府提出申请，要求确认案涉土地属于其集体所有，而不动产权利登记正是行政机关确认不动产权属的方式。根据《土地登记办法》第三条“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请”的规定，原告应向国土资源部门提出土地登记申请，经国土资源部门履行相关法定审核程序，认为可以核发土地权属证书的，方可报至县级以上人民政府核发证书。因此，中山市人民政府不具有直接受理原告的集体土地所有权登记申请的职责，其将原告的申请转送至中山市国土资源局依法办理，并指引原告到中山市国土资源局黄圃分局提交相关申请，该转送、指引行为不对原告设定新的权利和义务，并非《中华人民共和国行政复议法》所规定的可申请复议的具体行政行为。原告对中山市人民政府的转送、指引行为申请行政复议，不属于行政复议受理范围，被告作出的行政复议决定对原告的合法权益明显不产生实际影响。原告如系对征地行为不服，应另循法律途径解决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定，“

原告认为中山市黄圃镇人民政府无权实施征地，但并未就征地行为提出主张，而是以“土地所有权争议确权”名义向中山市人民政府提出申请，要求确认案涉土地属于其集体所有，而不动产权利登记正是行政机关确认不动产权属的方式。根据《土地登记办法》第三条“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请”的规定，原告应向国土资源部门提出土地登记申请，经国土资源部门履行相关法定审核程序，认为可以核发土地权属证书的，方可报至县级以上人民政府核发证书。因此，中山市人民政府不具有直接受理原告的集体土地所有权登记申请的职责，其将原告的申请转送至中山市国土资源局依法办理，并指引原告到中山

广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2017）粤71行初235号原告：中山市黄圃镇马安村二河第六股份合作经济社。地址：广东省中山市黄圃镇马安村。法定代表人：陈鉴友，男，1954年4月14日出生，汉族，身份证住址广东省中山市，被告：广东省人民政府。住所地：广东省广州市越秀区东风中路***号。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：黄允鑫、邓凯，均系该府工作人员。原告中山市黄圃镇马安村二河第六股份合……