（2014）石民二终字第00945号

退耕还林是党和国家为加强我国生态环境保护和建设所作出的重大战略决策，是一项政策性规定，根据《退耕还林例》和国务院的部署，县级人民政府授权乡级人民政府或有关部门与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订《退耕还林合同》的行为，是代表国家和政府行使公权利的行为，原告所承包土地已由原告本人与南甸镇人民政府签订了退耕还林合同书，而退耕还林合同书是贯彻落实国家政策的一种责任制合同，因此种责任制合同发生的纠纷不属于我国民法所调整的平等主体之间的财产关系和人身关系范围，即原告提起的诉讼请求、事实和理由不属于人民法院民事案件的管辖范围，原告应向政府有关部门申请解决。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回原告仇拴牛的起诉。判后，仇拴牛不服提起上诉，其上诉的主要理由是：原审认定事实不清，适用法律不当。1、上诉人承包的坡岭地3.43亩，自1982年开始，承包期随责任田，《退耕还林合同》只是通过另一种合同的形式加以确认，实质上上诉人没有权利又将该争议地另行承包给他人，上诉人和其他当事人均是民法平等主体之间的法律关系，法院有管辖权，应当依法确认被上诉人和第三人的合同无效，上诉人和

退耕还林是党和国家为加强我国生态环境保护和建设所作出的重大战略决策，是一项政策性规定，根据《退耕还林例》和国务院的部署，县级人民政府授权乡级人民政府或有关部门与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订《退耕还林合同》的行为，是代表国家和政府行使公权利的行为，原告所承包土地已由原告本人与南甸镇人民政府签订了退耕还林合同书，而退耕还林合同书是贯彻落实国家政策的一种责任制合同，因此种责任制合同发生的纠纷不属于我国民法所调整的平等主体之间的财产关系和人身关系范围，即原告提起的诉讼请求、事实和理由不属于人民法院民事案件的管辖范围，原告应向政府有关部门申请解决。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十

河北省石家庄市中级人民法院民 事 裁 定 书（2014）石民二终字第00945号上诉人（原审原告）仇拴牛。委托代理人刘岩伟。被上诉人（原审被告）平山县南甸镇齐家坎村村民委员会。法定代表人李志锋，系该村委会主任。原审第三人李三海。原审第三人仇雪山。系上诉人仇拴牛之子。上诉人仇拴牛因退耕还林纠纷一案，不服河北省平山县人民法院（2014）平民一初字第42号民事裁定书，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审……