（2017）苏05行终83号

根据《江苏省村镇规划建设管理条例》第四条、第十一条第一款、第十五条第二款的规定，虞山镇政府作为镇人民政府，其对本行政区域内村（居）民个人建住宅的规划建设管理享有行政职权。不履行法定职责，即行政不作为，是指享有行政职权的行政主体在职权范围内，且在可能作为的情况下，对当事人提出的申请等事项在法定期限内不予处理或者不予答复的行为。行政主体在法定期限内无正当理由对当事人提出的申请等事项不予处理或者不予答复的，该行为构成违法。本案中，虞山镇政府在其所属的城乡建设管理科、莫城管理区城乡建设管理科收到张金妹于2016年4月13日提出的要求翻建房屋的申请后，未在职权范围内根据《中华人民共和国行政许可法》有关行政许可的实施程序规定，对张金妹提出的该翻建房屋申请在法定期限内作出处理决定或给予答复，其该行为应当认定为未履行其法定职责的行为，构成违法。张金妹的诉请理由正当，原审法院应予支持。虞山镇政府认为张金妹提出的翻建房屋申请未在先向其所在的村民委员会申请且经讨论同意，该申请不符合《江苏省土地管理条例》第三十五条的规定而无效，其不存在未履行法定职责的情形。对此，原审法院认为，由于村民申请翻建房屋涉及宅基地使

根据《江苏省村镇规划建设管理条例》第四条、第十一条第一款、第十五条第二款的规定，虞山镇政府作为镇人民政府，其对本行政区域内村（居）民个人建住宅的规划建设管理享有行政职权。不履行法定职责，即行政不作为，是指享有行政职权的行政主体在职权范围内，且在可能作为的情况下，对当事人提出的申请等事项在法定期限内不予处理或者不予答复的行为。行政主体在法定期限内无正当理由对当事人提出的申请等事项不予处理或者不予答复的，该行为构成违法。本案中，虞山镇政府在其所属的城乡建设管理科、莫城管理区城乡建设管理科收到张金妹于2016年4月13日提出的要求翻建房屋的申请后，未在职权范围内根据《中华人民共和国行政许可法》有关行

江苏省苏州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏05行终83号上诉人（原审被告）常熟市虞山镇人民政府，住所地常熟市金山路9号。法定代表人钱建平，镇长。委托代理人严国军，国浩律师（苏州）事务所律师。委托代理人王斌，国浩律师（苏州）事务所律师。被上诉人（原审原告）张金妹，女，1949年4月14日出生，汉族，户籍地常熟市。委托代理人沈绿，常熟市虞山法律服务所法律工作者。上诉人常熟市虞山镇人民政府……