（2015）鄂武汉中行终字第00080号

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条的规定，有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条的规定，土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。由上述法律规定可见，与土地使用者签订国有土地使用权出让合同的主体应当是对土地使用权具有管理和监督职责的市、县人民政府土地行政主管部门。郑店街办事处系第三人江夏区政府的派出机构，并非市、县人民政府土地行政管理部门，不具有与华南公司签订土地使用权出让合同的行政职责，其与华南公司签订的《引进投资办厂及项目用地协议》及《扩建用地协议书》属民事合同性质，不属于行政合同。且根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，已将国有土地使用权出让和转让合同引发的纠纷纳入民事案件审理范围，因此华南公司提起的要求确认郑店街办事处出让土地的行为违法的起诉，不属于行政诉讼的受案范围。华南公司一并提出的行政赔偿之诉，亦不属于行政赔偿诉讼的受案范围。依据

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条的规定，有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条的规定，土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。由上述法律规定可见，与土地使用者签订国有土地使用权出让合同的主体应当是对土地使用权具有管理和监督职责的市、县人民政府土地行政主管部门。郑店街办事处系第三人江夏区政府的派出机构，并非市、县人民政府土地行政管理部门，不具有与华南公司签订土地使用权出让合同的行政职责，其与华南

湖北省武汉市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）鄂武汉中行终字第00080号上诉人（原审原告）湖北华南新型建筑工程有限公司，住所地武汉市武昌区英东跳水馆网球馆西厅。法定代表人杨德华，男，该公司总经理。委托代理人刘汉萍，女，1969年10月27日出生，汉族，湖北华南新型建筑工程有限公司员工。委托代理人陈丹，湖北正康律师事务所律师。被上诉人（原审被告）武汉市江夏区人民政府郑店街道办事处，住所地武……