（2017）辽04行终4号

辽宁省政府颁布的《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第三条规定，本办法适用于我省城市规划区内，持有第二轮土地承包权证家庭中年龄满16周岁及以上的在籍农业人口，具有经国务院、省政府批准，土地全部或大部分被征收或征用情形的建制村的农民。抚顺市政府颁布的《抚顺市被征地农民社会保障暂行办法》也作了同样规定。上述规定明确限定范围是在农村实行第二轮土地承包后，失地的农业人口，而抚顺市顺城区政府将失地农民的社会保障范围扩大至第二轮土地承包之前，该规定违反了省、市二级政府的规定，本院不予采纳。原告马桂荣确系持有第二轮土地承包权证，但其家庭承包的土地并没有被征用，不属于失地农民，不符合参加被征地农民社会保障的条件，其诉讼请求本院不予支持。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告马桂荣的诉讼请求；案件受理费50元由原告承担。上诉人马桂荣上诉称，请求撤销一审判决，恢复上诉人参加被征地农民保障的权利。主要理由：一审判决认定事实不清，适用法律不当。一审判决认定顺城区政府违反了省、市两级政府的规定，这不是上诉人的诉求。上诉人的诉求是上诉人符合顺城区有关办理社会保障的政策规定。顺城区在

辽宁省政府颁布的《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第三条规定，本办法适用于我省城市规划区内，持有第二轮土地承包权证家庭中年龄满16周岁及以上的在籍农业人口，具有经国务院、省政府批准，土地全部或大部分被征收或征用情形的建制村的农民。抚顺市政府颁布的《抚顺市被征地农民社会保障暂行办法》也作了同样规定。上述规定明确限定范围是在农村实行第二轮土地承包后，失地的农业人口，而抚顺市顺城区政府将失地农民的社会保障范围扩大至第二轮土地承包之前，该规定违反了省、市二级政府的规定，本院不予采纳。原告马桂荣确系持有第二轮土地承包权证，但其家庭承包的土地并没有被征用，不属于失地农民，不符合参加被征地农民社会保障的条

辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）辽04行终4号上诉人（原审原告）马桂荣，住抚顺市顺城区。委托代理于会媛，住抚顺市顺城区。被上诉人（原审被告）抚顺市顺城区人力资源和社会保障局，住所地抚顺市顺城区新城路东段1号。法定代表人孙芳，该局局长。委托代理人李德，该局工作人员。委托代理人ＸＸ，辽宁必达律师事务所律师。上诉人马桂荣因行政确认一案，不服抚顺市望花区人民法院（2016）辽0404……