（2015）怀中行初字第224号

行政机关应当在事实清楚、证据确凿的情况下，依法作出行政行为。根据《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第七条第三项的规定，集体所有制单位和集体所有制单位、集体所有制单位和个人以及个人和个人相互之间发生的林木、林地权属争议，以“四固定”时确认的权属为依据。“四固定”时未确认权属的，参照合作化时期确认的权属处理；“四固定”和合作化时期都未确认权属的，可参照土改时确认的权属处理。被告通道侗族自治县人民政府以土改证为依据作出通政决[2015]2号林木林地权属争议处理决定，应当以争议山场长界“四固定”和合作化时期都未确认权属为前提，但被告通道侗族自治县人民政府并没有提交相关证据证明争议山场长界在“四固定”、合作化时期权属确认情况，长界山场“四固定”、合作化时期的权属确认情况事实不清。且被告通道侗族自治县人民政府作出通政决[2015]2号林木林地权属争议处理决定所依据的主要证据是原告及第三人提供的土改证，而持证人的林木林地按当时政策归入当时所在的社、队，与争议双方的关系以及林地的调整情况，被告通道侗族自治县人民政府没有提交相关证据，事实不清；土改证记载的林地四至的现今位置，以及是否在争议山场长界区域

行政机关应当在事实清楚、证据确凿的情况下，依法作出行政行为。根据《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第七条第三项的规定，集体所有制单位和集体所有制单位、集体所有制单位和个人以及个人和个人相互之间发生的林木、林地权属争议，以“四固定”时确认的权属为依据。“四固定”时未确认权属的，参照合作化时期确认的权属处理；“四固定”和合作化时期都未确认权属的，可参照土改时确认的权属处理。被告通道侗族自治县人民政府以土改证为依据作出通政决[2015]2号林木林地权属争议处理决定，应当以争议山场长界“四固定”和合作化时期都未确认权属为前提，但被告通道侗族自治县人民政府并没有提交相关证据证明争议山场长界在“四固定”

湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）怀中行初字第224号原告通道侗族自治县溪口镇溪口村流沙溪经济合作社(原名溪口镇溪口村流沙溪组)。负责人杨正良，社长。委托代理人蒋桂平。委托代理人舒晓兵，湖南宏峰律师事务所律师。被告通道侗族自治县人民政府，地址湖南省通道侗族自治县双江镇行政街17号。法定代表人赵旭东，县长。委托代理人曾昭和，通道侗族自治县山林纠纷调处办公室工作人员。委托代理人潘图……