（2016）陕08行终68号

根据《陕西省城市市容环境卫生条例》第五条规定:“市、县（区）人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容环境卫生管理工作”。被告横山县住房和城乡建设局系横山县人民政府负责本行政区域的城市市容环境卫生管理工作的职能部门，享有管理本辖区的市容环境卫生的法定职责。另外根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、第十九条相关规定，被告可以在其法定权限内委托管理公共事务的事业组织在其委托范围内以委托人名义实施行政处罚。横山县市容市貌管理所属于管理公共事务的事业组织，而且双方签订了《行政执法委托书》并对管辖范围和委托权限等进行明确约定，原告也未对其职权提出异议。故横山县市容市貌管理所执法行为就是被告的执法行为，被告是适格的诉讼主体。本案的争议焦点是：被告的执法行为是否合法，原告的损害与被告的执法行为是否有因果关系，被告是否应该承担赔偿责任。首先，被告执法行为是否合法。被告虽然享有管理本辖区的市容环境卫生的法定职责。但是被告对原告是否存在违法事实方面仅仅提供双方发生冲突时的视听资料，对原告是否存在违法摆摊兜售围巾的事实没有提供自己收集的证据，而是提供公安机关事后与双方当事人的询问笔录作为原

根据《陕西省城市市容环境卫生条例》第五条规定:“市、县（区）人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容环境卫生管理工作”。被告横山县住房和城乡建设局系横山县人民政府负责本行政区域的城市市容环境卫生管理工作的职能部门，享有管理本辖区的市容环境卫生的法定职责。另外根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、第十九条相关规定，被告可以在其法定权限内委托管理公共事务的事业组织在其委托范围内以委托人名义实施行政处罚。横山县市容市貌管理所属于管理公共事务的事业组织，而且双方签订了《行政执法委托书》并对管辖范围和委托权限等进行明确约定，原告也未对其职权提出异议。故横山县市容市貌管理所执法行为就是

陕西省榆林市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)陕08行终68号上诉人（原审被告）横山县住房和城乡建设局。法定代表人马戌戎，局长。委托代理人吴保社，横山县市容市貌管理所副所长。委托代理人王斌，横山县148法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）安玲玲，女，1987年9月18日出生，汉族。委托代理人任艳勤，陕西乔鹏律师事务所律师。上诉人横山县住房和城乡建设局（以下简称横山县住建局）因确暂扣行……