（2017）吉02行终101号

一、白山发电厂取得建设用地规划许可之后，向土地管理部门申请用地，并获得批准，又向城市规划行政主管部门提出建设工程规划许可申请，并获得消防、城市管理部门会签同意。虽然桦甸市城建档案馆所存卷宗没有查询到双方争议的建设工程规划许可证，但桦甸市城建档案馆给白山发电厂出具的“吉林省建设工程档案接收证明书”中载明该门市房使用的是072号建设工程规划许可证，且第三人白山发电厂证实其已取得建设工程规划许可，上述证据可形成完整的证据链条，故应当认定白山发电厂已取得建设工程规划许可。二、白山发电厂在取得桦甸市城市规划行政主管部门的建设工程规划许可之后，并未投资进行建设，而是以协议形式同意郭焕顺进行投资建设，但行政许可的准予只能由行政机关依据法律法规赋予，白山发电厂作为企业法人无权同意郭焕顺进行开工建设。本案中，郭焕顺本人并未取得建设工程规划许可证。关于白山发电厂与郭焕顺签订的土地使用权转让问题，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定“划拨土地使用权，

一、白山发电厂取得建设用地规划许可之后，向土地管理部门申请用地，并获得批准，又向城市规划行政主管部门提出建设工程规划许可申请，并获得消防、城市管理部门会签同意。虽然桦甸市城建档案馆所存卷宗没有查询到双方争议的建设工程规划许可证，但桦甸市城建档案馆给白山发电厂出具的“吉林省建设工程档案接收证明书”中载明该门市房使用的是072号建设工程规划许可证，且第三人白山发电厂证实其已取得建设工程规划许可，上述证据可形成完整的证据链条，故应当认定白山发电厂已取得建设工程规划许可。二、白山发电厂在取得桦甸市城市规划行政主管部门的建设工程规划许可之后，并未投资进行建设，而是以协议形式同意郭焕顺进行投资建设，但行政

吉林省吉林市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)吉02行终101号上诉人（原审原告）郭焕顺，住吉林省桦甸市。委托代理人郭素萍，住吉林市，系郭焕顺之女。被上诉人（原审被告）桦甸市住房和城乡建设局，所在地吉林省桦甸市。法定代表人李伟，局长。委托诉讼代理人焦丽华，该局法制科科长。委托诉讼代理人秦小飞，吉林大龙律师事务所律师。原审第三人白山发电厂，住所地吉林市高新区。法定代表人李铁成，厂长。委托诉讼……