其他行政行为 （2019）粤20行终360号

本院应根据全面审查的原则对市国土资源局的行政行为作合法性审查。第一，职权方面。根据《闲置土地处置办法》第四条第一款“市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。”的规定，市国土资源局作为中山市人民政府国土资源主管部门，负责辖区内闲置土地的调查认定和处置工作，具有闲置土地的调查认定和处置工作的职权。第二，事实认定、法律适用方面。本案中，张志东、许华凤作为使用权人的国（2010）易06****土地，地上虽有建筑物，但建筑物只办理了规划许可证，未办理施工许可证，该事实张志东、许华凤在起诉状中确认，张志东、许华凤的委托代理人萧某在市国土资源局的调查笔录中也确认。《闲置土地处置办法》第二条第一款规定：“本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。”第三十条规定：本办法中下列用语的含义：“动工开发：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。”从上述《闲置土地处置办法》的规定可知，认定动工

本院应根据全面审查的原则对市国土资源局的行政行为作合法性审查。第一，职权方面。根据《闲置土地处置办法》第四条第一款“市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。”的规定，市国土资源局作为中山市人民政府国土资源主管部门，负责辖区内闲置土地的调查认定和处置工作，具有闲置土地的调查认定和处置工作的职权。第二，事实认定、法律适用方面。本案中，张志东、许华凤作为使用权人的国（2010）易06****土地，地上虽有建筑物，但建筑物只办理了规划许可证，未办理施工许可证，该事实张志东、许华凤在起诉状中确认，张志东、许华凤的委托代理人萧某在市国土资源局的调查笔录中也确认。《闲置

广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终360号上诉人（原审原告）：张志东，男，1966年11月3日出生，回族，住河北省唐山市路**。上诉人（原审原告）：许华凤，女，1961年7月21日出生，汉族，住广东省廉江市。两上诉人的共同委托代理人：朱锐，广东法丞律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道**，统一社会信用代码1144200……