（2016）琼01行终6号

关于美兰城管局是否有权作出0021号行政处罚决定的问题。依据《海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》第四条“城管执法部门集中行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、城市设施管理、建筑市场管理、燃气管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，及环境保护管理，公安交通管理、工商行政管理等方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权”的规定，美兰城管局依授权执行行政处罚权，系适格的执法主体，并非无权或越权行为。关于美兰城管局作出0021号行政处罚决定之前未告知陈强、吴珍有听证的权利，程序是否合法的问题。美兰城管局作出0021号行政处罚决定之前，向陈强、吴珍送达《行政处罚事先告知书》，只告知陈强、吴珍享有陈述、申辩的权利，并未告知陈强、吴珍有要求举行听证的权利。国务院国发（2004）号《全面推进依法行政实施纲要》明确要求，行政机关实施行政管理要“程序正当”，“除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人的其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参加权和救济权”及海口市人民政府（2008）167号《海口市违法

关于美兰城管局是否有权作出0021号行政处罚决定的问题。依据《海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》第四条“城管执法部门集中行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、城市设施管理、建筑市场管理、燃气管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，及环境保护管理，公安交通管理、工商行政管理等方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权”的规定，美兰城管局依授权执行行政处罚权，系适格的执法主体，并非无权或越权行为。关于美兰城管局作出0021号行政处罚决定之前未告知陈强、吴珍有听证的权利，程序是否合法的问题。美兰城管局作出0021号行政处罚决定之前，向陈强、吴珍送达《行政处罚事先告知书》，只告知

海南省海口市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）琼01行终6号上诉人（原审被告）海口市美兰区城市管理行政执法局。法定代表人韩椿畴，局长。委托代理人蔡世峰、专磊，海南嘉天律师事务所律师。上诉人（原审被告）海口市美兰区人民政府。法定代表人冯琳，区长。委托代理人蔡世峰、专磊，海南嘉天律师事务所律师。被上诉人（原审原告）陈强。委托代理人李亚雄，海南日新律师事务所律师。委托代理人赵建争，海南日新律师事……