（2017）鲁15行终29号

被告作出临国土资告字【2014】002号国有土地使用权公开出让公告，并在中华人民共和国国土资源部官方网站公布。此公告公布了12宗地的基本情况、竞买人范围、竞买人登记、公开出让方式确定、公开出让时间及地点、其他事项等，是一种针对不特定人的程序性行政告知行为。它是阶段性行为，不具有处分性，对原告权利和义务或者其合法权益明显不产生实际影响，不具有可诉性。故根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第八项之规定，裁定驳回原告叶金义的起诉。上诉人叶金义不服一审裁定，上诉称：涉案土地上房屋未经依法征收，土地使用权未收回国有，就不存在出让标的，一审裁定对此事实未予审查确认，属事实认定错误。公开出让公告为土地使用权出让的唯一表现形式，其虽为程序性行为，但其效用直接指向为土地出让的事实，在上诉人房屋未经依法征收，未得到相应安置补偿时，出让公告行为势必导致上诉人权利的丧失。依据《最高人民法院关于土地管理部门出让国有土地使用权之前的拍卖行为以及与之相关的拍卖公告等行为性质的答复》的规定，本案被诉行政行为是可诉行为，具有独立性，不是阶段性行为。故上诉人请求二审法院撤销一审裁定并依法改判。被上诉人临

被告作出临国土资告字【2014】002号国有土地使用权公开出让公告，并在中华人民共和国国土资源部官方网站公布。此公告公布了12宗地的基本情况、竞买人范围、竞买人登记、公开出让方式确定、公开出让时间及地点、其他事项等，是一种针对不特定人的程序性行政告知行为。它是阶段性行为，不具有处分性，对原告权利和义务或者其合法权益明显不产生实际影响，不具有可诉性。故根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第八项之规定，裁定驳回原告叶金义的起诉。上诉人叶金义不服一审裁定，上诉称：涉案土地上房屋未经依法征收，土地使用权未收回国有，就不存在出让标的，一审裁定对此事实未予审查确认，属事实认定错误。公开出

山东省聊城市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁15行终29号上诉人（原审原告）：叶金义，男，1968年8月11日出生，汉族，居民，现住临清市。被上诉人（原审被告）：临清市国土资源局，驻临清市青年路东首果园街889号。法定代表人：王建民，局长。委托代理人：刘英鹏，临清市国土资源局工作人员。委托代理人：陈立涛，山东琴岛律师事务所律师。上诉人叶金义因诉被上诉人临清市国土资源局发布临国土资告字【……