（2016）苏06行终730号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。所谓行政行为，是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有行政法律效果的行为。项目建设主体，是指承接项目建设的单位，承接项目进行建设的行为并非行政行为。故无论如皋市住房和城乡建设局是否是案涉工程项目的建设主体，袁文美要求确认其建设紫光路工程项目的行为违法，非行政审判范围，袁文美的起诉不符合行政案件的受案条件，依法应予驳回。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第（一）项之规定，裁定驳回袁文美的起诉。袁文美不服,提起上诉称,紫光路工程是如皋市人民政府占用集体土地非法征收、拆迁的重点工程，属于政府实施的具体行政行为，上诉人的起诉符合行政诉讼法规定的受理条件，一审法院裁定驳回上诉人的起诉错误。请求二审法院撤销一审裁定，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人如皋市住房和

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。所谓行政行为，是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有行政法律效果的行为。项目建设主体，是指承接项目建设的单位，承接项目进行建设的行为并非行政行为。故无论如皋市住房和城乡建设局是否是案涉工程项目的建设主体，袁文美要求确认其建设紫光路工程项目的行为违法，非行政审判范围，袁文美的起诉不符合行政案件的受案条件，依法应予驳回。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏06行终730号上诉人(原审原告)袁文美，女，1960年6月13日生，住如皋市。委托代理人张兴华，男，1961年5月16日生，住址同上。委托代理人张海翔，男，1984年11月6日生，住址同上。被上诉人（原审被告）如皋市住房和城乡建设局，住所地如皋市。法定代表人苏强，局长。应诉负责人卢晓剑，如皋市住房和城乡建设局副局长。委托代理人冒迎春，如皋市……