（2015）平行终字第117-163号

越权无效原则是行政法的基本原则，是指行政机关必须在法定权限内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、约束力和执行力。1988年12月29日修改的《中华人民共和国土地管理法》第三十九条第一款规定：乡（镇）村企业建设需要使用土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。该条款明确了土地批准权限在县级以上人民政府，而土地管理部门仅负责相关材料的审查，属技术性的。也就是说政府的土地管理部门不具备土地征用的行政主体资格。本案从被告郏县国土资源局提供的证据来看，该案诉争的土地征用行政行为既无有关的批准文件，也无郏县人民政府的书面委托书，而且冢头镇高刘庄村委会以土地所有权人的名义签订的《占地协议》和《关于征地的补充协议书》属权利主体错误，被告郏县国土资源局及第三人郏县农村信用合作联社未提供充分证据证明所征用的土地属冢头镇高刘庄村委会。再者，土地征用批准权是人民政府的专属权不得向他人委托。故双方所诉争的土地征用行政行为属重大而明显的违法行为，应为无效行政行为。关于

越权无效原则是行政法的基本原则，是指行政机关必须在法定权限内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、约束力和执行力。1988年12月29日修改的《中华人民共和国土地管理法》第三十九条第一款规定：乡（镇）村企业建设需要使用土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。该条款明确了土地批准权限在县级以上人民政府，而土地管理部门仅负责相关材料的审查，属技术性的。也就是说政府的土地管理部门不具备土地征用的行政主体资格。本案从被告郏县国土资源局提供的证据来看，该案诉

平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）平行终字第117-163号上诉人（一审第三人）郏县农村信用合作联社。法定代表人王团峰，理事长。委托代理人丁长顺，河南长顺律师事务所律师。委托代理人石莉萍，河南长顺律师事务所律师。被上诉人（一审原告）黄冬娥，女，汉族，1969年11月15日生。被上诉人（一审原告）崔国乾，男，汉族，1957年9月20日生。被上诉人（一审原告）薛文轩，男，汉族，1971……