（2016）甘07行终28号

国务院《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关设立或者指定的接待场所提出。原告魏永财在以走访形式提出信访事项时却不到信访机构设立或者指定接待场所提出信访要求，并在北京市公安局已对其进行训诫告知后，多次到天安门地区、中南海周边等非访区上访，其行为已构成进京非正常上访，且违反了国务院《信访条例》第十八条第一款的规定，具有一定的违法性。《中华人民共和国行政处罚法》第二十条虽然规定“行政处罚由违法行为发生地县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”，但该条同时规定“法律、行政法规另有规定的除外”，而被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款关于“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”，以及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条关于“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”之规定，对原告予以行政处罚即符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十条“法律、行政法规另有规定的除外”情形，且国务院《信访条例》第四十七条也明确规定“违反本条例第十八条、

国务院《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关设立或者指定的接待场所提出。原告魏永财在以走访形式提出信访事项时却不到信访机构设立或者指定接待场所提出信访要求，并在北京市公安局已对其进行训诫告知后，多次到天安门地区、中南海周边等非访区上访，其行为已构成进京非正常上访，且违反了国务院《信访条例》第十八条第一款的规定，具有一定的违法性。《中华人民共和国行政处罚法》第二十条虽然规定“行政处罚由违法行为发生地县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”，但该条同时规定“法律、行政法规另有规定的除外”，而被告根据《中华人民共和国治安管理处

甘肃省张掖市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）甘07行终28号上诉人（原审原告）：魏永财，男，1959年10月22日出生，汉族，甘肃临泽县人，农民，住临泽县蓼泉镇唐湾村四社**号。被上诉人（原审被告）：临泽县公安局。法定代表人：许万忠，局长。委托诉讼代理人：何平，该局法制科副主任。被上诉人（原审被告）：临泽县人民政府。法定代表人：冯军，县长。委托诉讼代理人：王瑛，临泽县人民政府法制办公室主……