（2012）苏中行终字第0020号

《中华人民共和国土地管理法》（下称《土地管理法》）第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权限发生转移的除外。苏州市为全国土地使用权流转的首批地区之一，《苏州市农村集体存量建设用地使用权流转管理暂行办法》（下称《苏州集体建设用地流转办法》）第六条第一款规定，乡（镇）范围内集体经济组织内部的企业兼并、转换经营机制、改变企业组织结构及公益事业设施用地等情况造成土地使用权属或实际使用者发生变更的，可通过办理权属变更审批手续和权属登记手续转换土地使用权或实际使用者。第九条第一款规定，集体土地所有权者为乡（镇）或村农村集体经济组织，所有权代表为乡（镇）农工商总公司或村经济合作社。诉争的颁发昆集用（2001）字第22001113001号集体土地使用证的行政行为发生于2001年1月11日，应适用国家土地管理局1996年2月1日施行的《土地登记规则》。新东湖集团公司于1998年3月26日取得了涉案土地的昆集用（98）字第2-113-003号集体土地使用权证，公司性质为集体，当事人均未

《中华人民共和国土地管理法》（下称《土地管理法》）第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权限发生转移的除外。苏州市为全国土地使用权流转的首批地区之一，《苏州市农村集体存量建设用地使用权流转管理暂行办法》（下称《苏州集体建设用地流转办法》）第六条第一款规定，乡（镇）范围内集体经济组织内部的企业兼并、转换经营机制、改变企业组织结构及公益事业设施用地等情况造成土地使用权属或实际使用者发生变更的，可通过办理权属变更审批手续和权属登记手续转换土地使用权或实际使用者。第九条第一款规定，

江苏省苏州市中级人民法院行 政 判 决 书（2012）苏中行终字第0020号上诉人（原审原告）昆山富田服装有限公司，所在地昆山市淀山湖镇双马路29号。法定代表人陈惠清，该公司董事长。委托代理人高战胜，北京圣斯历律师事务所律师。被上诉人（原审被告）昆山市人民政府，所在地昆山市前进中路108号。法定代表人路军，该市市长。委托代理人金兴元，昆山国土资源局副局长。委托代理人葛霞青，江苏六典律师事务所律师。……