建设工程施工合同纠纷 （2021）鲁11民终801号

赵洪生与王家大村村委对赵洪生承揽案涉工程达成口头协议，因双方未确定合同具体条款而未签订书面合同，双方对合同具体条款进行磋商过程中，赵洪生已开始履行施工义务，王家大村村委亦同意赵洪生施工，应认定双方之间的建设工程施工合同关系成立。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定：“……在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”建设用地规划与建设工程规划直接关系到土地合理使用、科学利用及城乡整体布局，属于社会公共利益范畴，上述法律规定应属效力性强制性规定。王家大村村委作为建设单位，在工程开工建设之前未办理建设规划审批手续，双方之间成立的建设工程施工合同关系应属无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有

赵洪生与王家大村村委对赵洪生承揽案涉工程达成口头协议，因双方未确定合同具体条款而未签订书面合同，双方对合同具体条款进行磋商过程中，赵洪生已开始履行施工义务，王家大村村委亦同意赵洪生施工，应认定双方之间的建设工程施工合同关系成立。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定：“……在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办

山东省日照市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)鲁11民终801号 上诉人（原审被告）：五莲县户部乡王家大村村民委员会，住所地五莲县户部乡王家大村,统一社会信用代码54371121ME0520680G。 法定代表人：王世廷，村委会主任。 委托诉讼代理人：李成龙，山东舜铭律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：赵洪生，男，1958年6月15日出生，汉族，建筑从业人员，住五莲县。 委托诉讼代……