（2015）海南一中行终字第47号

本案审查的是被上诉人琼海国土局作出的135号处罚决定是否合法的问题。本案中，上诉人开发建设的休闲生态旅游观光农业项目，相关部门批准同意的只是该项目本身,而并非批复同意原告可以在涉案土地上进行开发建设。涉案土地属农用地，并非建设用地。原告要开发建设土地必须依法办理农用地转用审批手续，否则属于非法占用土地。上诉人未经批准在该地上进行建设，在被上诉人向其发出停止建设的通知后，上诉人没有向相关主管部门申请办理任何用地手续，继续占用土地进行建设，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，其行为属非法占用土地，依法应受处罚。在被上诉人履行告知程序后，据此作出135号决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，应予维持。而对于上诉人不再请求法院判令停止原处罚决定执行的诉请，本院应予准许。上诉人上诉无理，不予采纳。一审判决并无不当，应予维持。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元由上诉人琼海三和生态农庄开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长　　吕丽霞审判员　　陈　锋审判员　　冯　花二

本案审查的是被上诉人琼海国土局作出的135号处罚决定是否合法的问题。本案中，上诉人开发建设的休闲生态旅游观光农业项目，相关部门批准同意的只是该项目本身,而并非批复同意原告可以在涉案土地上进行开发建设。涉案土地属农用地，并非建设用地。原告要开发建设土地必须依法办理农用地转用审批手续，否则属于非法占用土地。上诉人未经批准在该地上进行建设，在被上诉人向其发出停止建设的通知后，上诉人没有向相关主管部门申请办理任何用地手续，继续占用土地进行建设，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，其行为属非法占用土地，依法应受处罚。在被上诉人履行告知程序后，据此作出135号决定认定

{C}海南省第一中级人民法院行 政 判 决 书（2015）海南一中行终字第47号上诉人（原审原告）琼海三和生态农庄开发有限公司。住所地：琼海市博鳌镇沙美村。法定代表人廉杰，该公司总经理。委托代理人陆万礼，该公司法律顾问。被上诉人（原审被告）琼海市国土环境资源局。住所地：琼海市嘉积镇金海东四横路**号。法定代表人韩艺师，该局局长。委托代理人殷诗勤，琼海市国土环境资源局监察大队科员。委托代理人张孝民，……