其他行政行为 （2019）甘01行初45号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项的规定，提起行政诉讼要有“明确的被告”。所谓明确的被告，首先必须是适格的被告。对不履行法定职责行为提起行政诉讼的，享有法定职责而不依法履职的行政机关是被告。此处的法定职责，是指行政机关依据法律、法规或规章等规定，具有针对行政管理相对人的申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责，不应当包括上级行政机关对下级行政机关、本级人民政府对所属工作部门的层级监督、内部管理职责。判断行政管理相对人起诉行政机关履行法定职责是否成立，应当同时具备两个条件，一是行政机关是否具有相应的法定职责，二是当事人是否依法向行政机关提出过申请。当事人提起行政诉讼的目的是为了解决具体而明确的行政争议，而要求行政机关履行相应的职责必须有实体法所规定的行使法定职责的请求权基础，即当事人的该项请求应当是实体法规定行政机关需履行的职责。而本案中，临泽石灰岩矿、临泽得利矿业公司的诉求实际上是要求省政府履行层级监管职责，责令市政府恢复被临泽县政府关闭的临泽石灰岩矿、临泽得利矿业公司的矿业权，根据《中华人民共和国矿产资源法》第十一条第二款：“省、自治区、直辖市人民政府地质

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项的规定，提起行政诉讼要有“明确的被告”。所谓明确的被告，首先必须是适格的被告。对不履行法定职责行为提起行政诉讼的，享有法定职责而不依法履职的行政机关是被告。此处的法定职责，是指行政机关依据法律、法规或规章等规定，具有针对行政管理相对人的申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责，不应当包括上级行政机关对下级行政机关、本级人民政府对所属工作部门的层级监督、内部管理职责。判断行政管理相对人起诉行政机关履行法定职责是否成立，应当同时具备两个条件，一是行政机关是否具有相应的法定职责，二是当事人是否依法向行政机关提出过申请。当事人提起行政诉讼的

甘肃省兰州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）甘01行初45号原告临泽县钙质石灰岩矿（以下简称临泽石灰岩矿），住所地甘肃省临泽县北山芨芨口猴儿头。负责人刘得礼，临泽石灰岩矿矿长。原告临泽县得利钙质石灰岩矿业有限公司（以下简称临泽得利矿业公司），住所地甘肃省张掖市临泽县平川镇三二村二社43号。法定代表人刘得礼，临泽得利矿业公司经理。被告甘肃省人民政府（以下简称省政府）,住所地甘肃省兰州市城关……