（2016）冀05行终317号

一、上诉人吴书阁于2015年12月4日、10日两次到北京市中南海周边非正常上访的事实，有被上诉人对吴书阁的询问笔录、证人证言、相关部门的情况说明及北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书等证据予以证实。被上诉人邢台市公安局桥西分局依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，对本案具有管辖权。该局在查明吴书阁违法事实的情况下，依法对其作出治安处罚决定符合法律规定。二、对于上诉人提出的被上诉人邢台市公安局桥西分局对其实施行政拘留属于一事双罚的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条的规定，训诫不属于治安处罚的种类。虽然北京市公安局西城分局府右街派出所对吴书阁的上访行为予以训诫，但训诫不属于行政处罚措施，并不影响邢台市公安局桥西分局对其进行行政处罚。因此，被上诉人邢台市公安局桥西分局根据吴书阁的违法行为，对其作出行政处罚决定不属于一事双罚的情形。综上所述，被上诉人邢台市公安局桥西分局依法对上诉人吴书阁作出的治安处罚事实清楚，适用法律法规正确，处罚程序合法。上诉

一、上诉人吴书阁于2015年12月4日、10日两次到北京市中南海周边非正常上访的事实，有被上诉人对吴书阁的询问笔录、证人证言、相关部门的情况说明及北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书等证据予以证实。被上诉人邢台市公安局桥西分局依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，对本案具有管辖权。该局在查明吴书阁违法事实的情况下，依法对其作出治安处罚决定符合法律规定。二、对于上诉人提出的被上诉人邢台市公安局桥西分局对其实施行政拘留属于一事双罚的问题。根据《中华人民共和国治安管

河北省邢台市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)冀05行终317号上诉人（原审原告）吴书阁，女，1963年1月4日生，汉族，住邢台市桥西区。被上诉人（原审被告）邢台市公安局桥西分局，住所地邢台市桥西区郭守敬路92号，组织机构代码：00072163-3。法定代表人杨发平，男，该局局长。委托代理人赵海成，男，邢台市公安局桥西分局法制大队工作人员。委托代理人王海峰，男，邢台市公安局桥西分局法制大队……