（2014）连民终字第02137号

牛郎肥业公司与下车镇政府签订的合同及协议系招商引资事宜，双方不属于平等主体，双方的纠纷不属于人民法院受理民事诉讼费范围，牛郎肥业公司的起诉不具备提起民事诉讼的法定要件，遂判决驳回牛郎肥业公司的起诉，案件受理费18280元，退还牛郎肥业有限公司。上诉人牛郎肥业不服一审判决上诉称，下车乡政府虽然是行政机关，但合同相对人牛郎肥业公司在订立合同及决定合同内容等方面仍享有充分的意思自治，并不受单方行政行为强制，合同内容包括了具体的权利义务及违约责任，均体现了双方当事人平等、等价协商的合意。至于本案合同涉及的相关行政审批事项属于合同的组成部分，为合同履行行为之一，不能决定合同的性质。从本案合同的目的、内容、订立和履行等方面看，合同属于民商事法律关系性质，应当定性为民商事合同，属于人民法院受理民事诉讼的范围，请求二审撤销原裁定，判有灌云县人民法院继续审理。被上诉人下车乡政府的答辩意见与一审答辩意见一致。本院认为，下车乡人民政府与牛郎肥业公司之间的合同涉及行政审批事宜，属于政府行为，不属于人民法院受理案件范围，一审裁定驳回牛郎肥业公司的起诉并无不当，本院对牛郎肥业公司称双方合同属于民商事法律关系、人民

牛郎肥业公司与下车镇政府签订的合同及协议系招商引资事宜，双方不属于平等主体，双方的纠纷不属于人民法院受理民事诉讼费范围，牛郎肥业公司的起诉不具备提起民事诉讼的法定要件，遂判决驳回牛郎肥业公司的起诉，案件受理费18280元，退还牛郎肥业有限公司。上诉人牛郎肥业不服一审判决上诉称，下车乡政府虽然是行政机关，但合同相对人牛郎肥业公司在订立合同及决定合同内容等方面仍享有充分的意思自治，并不受单方行政行为强制，合同内容包括了具体的权利义务及违约责任，均体现了双方当事人平等、等价协商的合意。至于本案合同涉及的相关行政审批事项属于合同的组成部分，为合同履行行为之一，不能决定合同的性质。从本案合同的目的、内容

连云港市中级人民法院民 事 裁 定 书（2014）连民终字第02137号上诉人（原审原告）江苏牛郎肥业有限公司。被上诉人（原审被告）灌云县下车乡人民政府。上诉人江苏牛郎肥业有限公司（以下简称牛郎牛郎肥业公司）与被上诉人灌云县下车乡人民政府（以下简称下车乡政府）地租赁合同纠纷一案，不服江苏省灌云县人民法院（2012）灌民初字第0977号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。……