（2017）苏05行终234号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案所涉的地字第320582201021038号建设用地规划许可证，是张家港市规划局就申请人张家港土储中心的用地项目是否符合城乡规划要求所作出的规划许可行为，就其内容而言，涉及对申请人的用地位置、用地面积及允许建设范围的审核，因此该行为产生实际影响的利害关系人是张家港土储中心，而对其他人的权利义务并不产生实际影响。张家港市规划局所作的规划许可行为仅是实施土地储备前期开发项目的前置行为之一，张家港土储中心还须办理用地申请、拆迁许可等手续，故该规划许可行为并不必然影响陶红的实体权利。因此，陶红与被诉具体行政行为没有法律上的利害关系，不具有提起本案诉讼的原告资格，其起诉不符合法定起诉条件。苏州市规划局作出的［2016］苏规行复第8-1号行政复议决定适用法律正确、程序合法，应予维持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定驳回陶红的起诉。上诉人陶红上诉称，被上诉人张家港市

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案所涉的地字第320582201021038号建设用地规划许可证，是张家港市规划局就申请人张家港土储中心的用地项目是否符合城乡规划要求所作出的规划许可行为，就其内容而言，涉及对申请人的用地位置、用地面积及允许建设范围的审核，因此该行为产生实际影响的利害关系人是张家港土储中心，而对其他人的权利义务并不产生实际影响。张家港市规划局所作的规划许可行为仅是实施土地储备前期开发项目的前置行为之一，张家港土储中心还须办理用地申请、拆迁许可等手续，故该规划许可行为并不必

江苏省苏州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏05行终234号上诉人（原审原告）陶红，女，1967年10月15日出生，汉族，户籍地张家港市）。被上诉人（原审被告）张家港市规划局，住所地张家港市杨舍镇人民中路68号建设大厦。法定代表人蒋新峰，局长。委托代理人徐晓立，副局长。委托代理人罗景远，江苏明荣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）苏州市规划局，住所地苏州市姑苏区十全街747号。法定代表……