其他行政行为 （2019）豫12行初170号

国家征收土地必须依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上人民政府是代表国家负责具体征收与补偿的法定行政主体，乡、镇人民政府无权征收土地并责令交出土地。土地征收是一个法律概念，不存在“协议征收”的这一法律概念，除了依照法律规定进行征收之外，采取其他形式征收土地的行为均缺乏法律依据，为现行法律所不容许。根据原告提交的征地协议、洛河城区段综合治理工程项目征地、协调费和卢氏县水利局关于卢氏县洛河城区段综合治理工程生态河道修补征占地补偿方案的说明等证据，可以认定签订征地协议的主体为东明镇人民政府。因东明镇人民政府无权征收土地，被告卢氏县人民政府亦否认对涉案土地进行了征收，原告也没有提供证据证明涉案土地被依法征收，故可以认定原告所诉涉案土地并没有被实施征收，其请求确认被告卢氏县人民政府征收涉案土地实施行为违法，没有事实和法律依据。本院多次向原告进行释明，其拒绝变更诉讼请求，因此对其诉讼请求本院不予支持。其租赁经营的涉案土地被占用，可通过另行起诉的方式予以解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第

国家征收土地必须依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上人民政府是代表国家负责具体征收与补偿的法定行政主体，乡、镇人民政府无权征收土地并责令交出土地。土地征收是一个法律概念，不存在“协议征收”的这一法律概念，除了依照法律规定进行征收之外，采取其他形式征收土地的行为均缺乏法律依据，为现行法律所不容许。根据原告提交的征地协议、洛河城区段综合治理工程项目征地、协调费和卢氏县水利局关于卢氏县洛河城区段综合治理工程生态河道修补征占地补偿方案的说明等证据，可以认定签订征地协议的主体为东明镇人民政府。因东明镇人民政府无权征收土地，被告卢氏县人民政府亦否认对涉案土地进行了征收，原

河南省三门峡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫12行初170号原告：卢氏县锦昌隆园林有限公司，住所地卢氏县东明镇东明村。法定代表人：裴银辉，该公司总经理。委托诉讼代理人：何冬梅，河南蓝剑律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：卢氏县人民政府，住所地卢氏县县城龙山路中段。法定代表人：张晓燕，该县县长。委托诉讼代理人：孙辉，男，汉族，1985年7月19日出生，住河南省卢氏县。系卢氏县政府……