（2014）通中行终字第0155号

公安机关兼具维持社会治安秩序的行政管理职能和开展刑事侦查、揭露和打击犯罪的刑事司法职能，职能的双重性决定其职责的双重性。因此，公安机关不履行法定职责包括行政不作为和刑事不作为。公安机关的行政不作为属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院法院执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项规定，公安、国家安全等机关按照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。刑事不作为是相对于作为而言的，其实质仍然属于刑事司法范畴，因此仍不具有可诉性，人民法院不能通过行政诉讼审查公安机关的刑事不作为。从陈建新的报案材料可以看出，陈建新认为其在安哥拉共和国遭遇不法侵害后向犯罪嫌疑人居住地海门市公安局报案，控告陆建飞为首的犯罪团伙涉嫌绑架、非法拘禁、抢劫、故意毁坏财物、诬告陷害、伪造公司文件、非法侵吞巨额财产等严重刑事犯罪，控告的事项和内容显然已达到刑事追诉标准。陈建新主要是想通过自己的报案启动刑事司法程序，最终达到揭露犯罪以保护自身人身和财产权益的目的。海门市公安局受理陈建新的报案也是作为刑事案件进行受理登记并进行初查。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十一条

公安机关兼具维持社会治安秩序的行政管理职能和开展刑事侦查、揭露和打击犯罪的刑事司法职能，职能的双重性决定其职责的双重性。因此，公安机关不履行法定职责包括行政不作为和刑事不作为。公安机关的行政不作为属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院法院执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项规定，公安、国家安全等机关按照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。刑事不作为是相对于作为而言的，其实质仍然属于刑事司法范畴，因此仍不具有可诉性，人民法院不能通过行政诉讼审查公安机关的刑事不作为。从陈建新的报案材料可以看出，陈建新认为其在安哥拉共和国遭遇不法侵害后

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）通中行终字第0155号上诉人（原审原告）陈建新，被上诉人（原审被告）海门市公安局。法定代表人张炎。上诉人陈建新因与被上诉人海门市公安局不履行法定职责一案，不服南通市港闸区人民法院（2014）港行初字0040号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2014年6月9日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2011年2……